7) Действующие отраслевое законодательство и нормативное обеспечение электроэнергетики являются недостаточно эффективными и требуют совершенствования.

8) Существующие и будущие независимые производители электроэнергии должны иметь право недискриминационного доступа к существующей и будущей сетевой инфраструктуре.

9) В ходе реформирования электроэнергетики недопустимо увеличение зависимости существующих и новых хозяйствующих субъектов от административных решений федеральных и/или местных органов власти и управления.

10) Раздельный учет по видам деятельности (генерация, транспорт, сбыт электро- и теплоэнергии) является необходимым условием эффективного функционирования электроэнергетики.

11) Существующий Федеральный Оптовый Рынок Электроэнергии и Мощности (ФОРЭМ) является неэффективным институтом. Более того, он, по сути, не является рынком. Создание эффективного оптового рынка является одной из ключевых задач реформирования электроэнергетики.

12) Создание оптового и розничного рынков электроэнергии является важным инструментом снижения цены электроэнергии для конечных потребителей.

13) Одновременное существование конкурентного и регулируемого ценообразования на один и тот же вид продукции или услуг в одной и той же зоне рынка для разных его участников является недопустимым.

14) Существующие ограничения по пропускной способности межсистемных связей влияют на структуру и эффективность единого оптового рынка электроэнергии.

15) При реформировании электроэнергетики необходимо обеспечить независимость системы диспетчерского управления (системного оператора) от коммерческих интересов, связанных с владением генерирующими и сетевыми активами.

16) Одним из важнейших способов обеспечения надежности энергоснабжения являются вертикально-интегрированные компании.

17) Существование вертикально-интегрированных компаний не является препятствием для установления рыночных отношений в электроэнергетике.

18) Не должно быть законодательного запрета на существование в электроэнергетике независимых сетевых компаний.

19) Одной из основных тенденций развития мировой электроэнергетики является консолидация компаний, которая наряду с обеспечением конкуренции способствует снижению издержек и повышает инвестиционную привлекательность компаний.

20) Допускается консолидация энергетических компаний, не вступающая в противоречие с обеспечением конкуренции внутри отдельных энергозон оптового рынка.

21) При реорганизации действующих в электроэнергетике компаний в ходе ее реформирования важнейшим принципом является соблюдение прав собственников и кредиторов. Защита указанных прав должна обеспечиваться использованием исключительно процедур реорганизации для разделения или выделения компаний в том числе путем пропорционального разделения акций создаваемых компаний среди существующих акционеров.

22) Продажа новым собственникам существующих активов в генерации, транспорте и сбыте электроэнергии, не является ни необходимым, ни достаточным условием реформирования электроэнергетики, равно как ни необходимым, ни достаточным инструментом привлечения инвестиций в нее.

23) Реформирование электроэнергетики неизбежно будет длительным и поэтапным. Зарубежный опыт показывает, что в целом ряде стран (например, в Великобритании, США, Австралии) реформирование электроэнергетики продолжается в течение 8-12 лет и до сих пор еще не завершено.

24) Дерегулирование цен на электроэнергию должно сочетаться с дерегулированием цен на природный газ как основной вид топлива для электростанций, а также снятие административных и прочих ограничений на рынках иных видов топлива.

25) При реформировании электроэнергетики необходимо осуществление взаимосвязанных мер в теплоэнергетике, в частности, реформирование теплоснабжения и системы ценообразования на тепло.

26) Реформирование электроэнергетики предполагает реформирование жилищно-коммунального хозяйства.

Заключение

Исходной посылкой для данной работы явилось проведение реструктуризации электроэнергетической отрасли России.

Необходимость проведения реструктуризации несомненна. Отрасль нуждается в скорейшем обновлении основных фондов, так как при текущем их состоянии потребность экономики страны в электроэнергии вскоре не будет удовлетворяться; более того, под угрозой окажется энергетическая безопасность России. Единственным решением проблемы является формирование эффективных финансово-устойчивых энергокомпаний, способных привлекать инвестиции для своего развития, для чего необходимо перейти от монопольной формы организации отрасли к конкуренции.

В работе были рассмотрены основные модели организации отрасли, соответствующие различным степеням монополии, конкуренции и выбора в отрасли. Они обобщенно представляют структуру отрасли на различных этапах перехода от монополии к конкуренции, однако структура энергетики в конкретных странах отличается своей практической организацией. Был проведен анализ характеристик базовых моделей, их преимуществ и недостатков, способов перехода от одной модели к другой на пути к конкуренции в отрасли. В итоге было доказано несомненное преимущество при текущем развитии экономических отношений модели с конкуренцией как на стадии производства, так и на стадии распределения и сбыта; передача электроэнергии была определена как естественно монопольный вид деятельности.

В следующей главе было дано описание начавшейся в нашей стране реструктуризации РАО «ЕЭС России», её целей и задач, необходимых условий успешного выполнения в соответствии с Концепцией реструктуризации РАО ЕЭС и Основными направлениями реформирования электроэнергетики России, одобренными Постановлением Правительства № 526 от 11.07.2001 г.

Далее были подвергнуты анализу отрасли конкретных зарубежных стран, их состояние до реформирования, причины и цели, положение дел на отдельных этапах реструктуризации. В результате были сформированы основные критерии успешного реформирования энергетики:

­ Необходимость соответствия объема предложения объему спроса;

­ Недопустимость системных ограничений в отрасли, конкретно в плане передачи электроэнергии

­ Необходимость добровольного и постепенного формирования рынка при участии всех его субъектов.

­ Предоставление возможности недискриминационного доступа к существующей и будущей сетевой инфраструктуре

­ Обеспечение независимости системы диспетчерского управления

­ Устранение зависимости хозяйствующих субъектов от административных решений органов власти и управления.

В завершение хотелось бы отметить, что реформа как таковая не гарантирует немедленного притока инвестиций ни извне, ни со стороны местного капитала, без соблюдения вышеуказанных условий, а также четкого налогового законодательства и законов, гарантирующих сохранность инвестиций.

Из рассмотренных в данной работе моделей реструктурирования ни одна не является в полной мере подходящей для России в силу геополитических особенностей нашей страны и сложившейся на данный момент в российской экономике ситуации. Поэтому следует рассматривать зарубежный опыт в комплексе, принимая во внимание также и то, что переход к конкуренции на всех уровнях не завершен до сих пор ни в одной из стран.