В программах реструктуризации электроэнергетики на уровне штата основное внимание уделяется отделению генерирующих предприятий от передающих и распределительных электросетей с разделением их бухгалтерских балансов и счетов. Для вертикально интегрированных энергокомпаний (ЭК) типа IOU (т.е. ЭК, собственниками которых являются инвесторы) осуществление таких программ связано с беспрецедентной потерей активов. Начиная с лета 1997 г. ЭК типа IOU потеряли 156,5 ГВт генерирующих мощностей, или 22 % всей генерирующей мощности США. Потеря собственности объясняется либо продажей генерирующей мощности другой ЭК, либо передачей этой мощности другой структуре, не подверженной регулированию, в рамках своей холдинговой компании.

В результате проведенных за последние несколько лет слияний ЭК и перераспределения собственности организационная структура электроэнергетики США изменилась. Традиционная роль энергокомпаний, которые обеспечивали основное производство электроэнергии, постепенно вытеснялась производителями электроэнергии, не входящими в ЭК. Ожидается, что такие тенденции будут сохраняться.

Долгое время традиционная структура электроэнергетики США базировалась на теории, согласно которой производство и передача электроэнергии должны быть естественной монополией, а концентрация крупных энергоисточников является наиболее эффективным методом производства электроэнергии и поставки ее потребителям. Конкуренция получила заметное развитие после принятия в 1992 г. закона об энергетической политике (ERACT), дополненного потом приказом Федеральной энергетической регулировочной комиссии (FERC), по которому отдельные производители получили доступ к электрическим сетям и право поставлять электроэнергию на открытый рынок.

Однако процесс либерализации рынка развивался медленно, и следующим шагом стал приказ "888", выпущенный FERC. По этому приказу каждая вертикально интегрированная ЭК обязана регистрировать в открытой форме тариф на передачу электроэнергии. Такая мера содействовала доступу к сетям ЭК потребителей электроэнергии, что усилило конкуренцию на ее оптовых рынках.

Вместе с тем дискриминационная практика в отношении доступа к электрическим сетям продолжала сохраняться и требовались новые решительные шаги. В декабре 1999 г. FERC издала приказ "2000" об образовании региональных электросетевых предприятий, а также независимых предприятий по эксплуатации и управлению сетями, который способствовал прекращению такой дискриминации. Энергокомпаниям было предписано организовать региональные электросетевые предприятия в срок от октября 2000 до января 2001 г.

Вслед за появлением конкуренции на оптовом рынке в ряде штатов стала появляться также конкуренция на розничном рынке электроэнергии. Впервые в истории отрасли розничным потребителям предоставили возможность выбирать поставщика электроэнергии.

2.4.2 Электроэнергетика США как регулируемая монополия

В начале XX века вертикально интегрированные энергокомпании США производили 40 % всей электроэнергии. Промышленные предприятия в то время вырабатывали электроэнергию в основном для своих нужд. После того как ЭК стали устанавливать более мощные генераторы и расширять строительство электрических сетей, повышая тем самым свою экономическую эффективность, промышленные предприятия начали покупать электроэнергию для собственных нужд у ЭК.

По мере расширения обслуживаемой энергокомпаниями территории их основное предназначение превратилось в обязанность ЭК обслуживать клиентов, находящихся на этой территории. Поскольку на монополистов в США распространялся антитрестовский акт Шермана, то и ЭК также были обязаны его соблюдать. Кроме того, в целях защиты интересов потребителей было установлено тарифное регулирование ЭК.

В 1921 г. частные энергокомпании производили уже 94 % всей электроэнергии, остальные 6 % вырабатывались на электростанциях, построенных на общественные средства. В то 10-летие при поддержке общественности началось строительство государственных, преимущественно гидравлических электростанций.

В период 1933-1941гг. половина вновь вводимых мощностей финансировалась федеральными и общественными структурами. К 1940г. сформировалась федеральная энергетическая политика в отношении тарифов на электроэнергию. Федеральные электростанции поставляли ее по самым низким ценам, лишь компенсирующим издержки производства.

На протяжении нескольких 10-летий частные ЭК были в состоянии удовлетворять спрос потребителей на электроэнергию по относительно невысоким ценам, и такая тенденция сохранялась до конца 1960-х годов. Однако позднее произошли события, повлиявшие на изменение ситуации.

В 1970 г. в США был принят закон о чистом воздухе. Этот закон и последующие нормативные акты потребовали от производителей электроэнергии уменьшить эмиссию загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу.

Нефтяной кризис 1973 - 1974 гг. вызвал бурный рост цен на органическое топливо. Авария на АЭС "Три майлз айленд" вызвала рост цен на электроэнергию и посеяла сомнения в отношении целесообразности развития ядерной энергетики.

В то время, когда компании пытались устранить последствия негативных событий, правительство приняло постановление об уменьшении зависимости от импорта нефти, расширении использования нетрадиционных и альтернативных источников энергии, о поддержке роста национальной экономики и повышении эффективности использования органического топлива. Одним из результатов такой политики стало принятие в 1978 г. закона о регулировании деятельности общественных энергопроизводителей (PURPA).

Этот закон послужил толчком к началу конкуренции в области энергоснабжения, так как позволил отдельным производителям электроэнергии получить доступ к оптовому рынку. Вначале такое решение было встречено частными ЭК негативно, однако позже они выявили и его преимущества — возможность покупки недорогой электроэнергии и необязательность наращивания собственных генерирующих мощностей, особенно в связи с начавшимся ростом удельных капитальных затрат на новое их строительство.

Расширение числа производителей электроэнергии, не входивших в энергокомпании, было стимулировано очередным законодательным актом 1992 г. – законом об энергетической политике. В соответствии с ЕРАСТ возникла новая категория производителей электроэнергии — производителей, освобожденных от налогов, которые также, как и электростанции, не входящие в ЭК, не имеют линий электропередачи и не платят налоги на розничном рынке, но в отличие от последних — не подвержены тарифному регулированию и продают электроэнергию по рыночным ценам.

Основные компоненты системы энергоснабжения. В США существуют, как уже говорилось, две категории производителей электроэнергии: энергетические компании и отдельные производители, не входящие в какую-либо ЭК, и не имеющие собственных передающих или распределительных электрических сетей.

Первая категория производителей электроэнергии делится по форме собственности на четыре группы энергокомпаний, характеристика которых приведена в таблице 4.