Анализ зарубежного опыта реструктуризации электроэнергетической отрасли
Обобщая данные по странам, можно сказать, что укрупненными целями реструктуризации являются:
Развитие конкуренции и снижение цен для потребителей
Привлечение в отрасль инвестиций
Повышение надежности энергоснабжения и энергетической безопасности страны.
4.2.2 Реструктуризация отрасли в Англии и Уэльсе
Порядок реструктуризации электроэнергетики в Англии и Уэльсе рассматривается в таблице 7.
Полезно будет выделить основные причины успеха NETA с целью рассмотрения возможного применения этой системы в России. В NETA отсутствует механизм централизованного выбора состава оборудования, разработки и отчасти ведения режимов, которые были присущи Английскому пулу. Вместо этого, действия, как продавцов, так и покупателей, определяются в основном теми договорами, которые им удалось заключить. Эта система торговых отношений, а также надежность снабжения электроэнергией подкрепляется следующими немаловажными факторами:
1) Наличие избытка мощностей, значительная часть которых является самым современным и маневренным оборудованием типа ПГУ, введенными в действие на протяжении предыдущего десятилетия.
2) Наличие достаточно мощной магистральной сети, в общем, с избытком пропускной способности.
3) Накопленный за последнее десятилетие опыт работы в конкурентной среде.
4) Тщательно разработанная нормативно-правовая база.
5) Весьма совершенная структура финансовых отношений.
6) Развитая система измерений и оснащенность системы приборами типа АСКУЭ и соответствующими базами данных для коммерческого учета.
7) Практически свободные рынки топлива.
Несмотря на все это, внедрение NETA было сопряжено со многими трудностями, в основном связанными с созданием програмно-аппаратного комплекса, предназначенного для того, чтобы претворить в жизнь положения Кодекса балансирования и расчетов. Более того, после внедрения NETA обнаружилось много ошибок, как в самом расчетном центре, так и ошибок, допущенных участниками. Было бы нереальным предположить, что эта система отношений могла бы функционировать в том случае, если ее участники не имели за своими плечами десятилетнего опыта жизни в рыночной среде.
Трудно представить, что в России можно будет обеспечить надежность электроснабжения, изначально отказавшись от централизованной разработки режимов и их централизованного ведения, принимая также во внимание то, что практически все перечисленные выше факторы, за исключением, пожалуй, временного избытка мощностей, в России пока еще отсутствуют.
Представляется, что будущие участники рынка будут не в состоянии с достаточной точностью предсказывать свое производство и потребление и соответственно заключать контракты на этой основе. По необходимости это приведет к значительным дисбалансам и очень существенным платежам по ним, не говоря уже о полной неготовности системы оперативно-диспетчерского управления вести ту микроторговлю, которая необходима по идеологии NETA, со всеми вытекающими отсюда последствиями. В дополнение к этому надо отметить, что то упрощенное понятие двустороннего контракта, которое существует сегодня в России, абсолютно не соответствует описанной системе.
К сожалению, в России пока еще нет мощной магистральной сети, что позволило бы заключать двусторонние контракты, практически не принимая во внимание сетевых ограничений. Это означает непосредственный контроль СО над всеми двусторонними договорами до момента их заключения и, конечно же, влечет за собой необходимость немедленной разработки весьма сложного механизма торговли пропускной способностью. При отсутствии надлежащей инфраструктуры, систем связи, коммерческого учета и т.д. исключается возможность каких бы то ни было краткосрочных контрактов из соображений чистой логистики. Управлять же системой и обеспечивать надежность, базируясь только на долгосрочных контрактах с непредсказуемой исполнимостью, неизбежно влечет за собой необходимость центрального контроля, центральной разработки и ведения режимов. Таким образом, вся концепция, заложенная в NETA, рушится.
Таблица 7 – Реструктуризация отрасли в Англии и Уэльсе
|
Модель |
Мероприятия по переходу к модели |
Достоинства |
Недостатки |
Итоги этапа |
|
Вертикально-интегрированнная монополия |
Нет |
Контроль правительства стабильность поставок энергии потребителям довольно надежный уровень энергетической безопасности страны в целом |
отсутствие гибкости в функционировании энергетических предприятий отсутствие стимулов к снижению затрат на строительство новых энергетических установок, к разработке и внедрению передовых энерготехнологий |
нет |
|
Конкуренция на оптовом рынке (Английский Пул) |
Приватизация Разделение генерации на атомную (государственная) и две частных компании Образование Компании национальной энергосистемы Образование Английского Пула Создание государственного регулирующего органа |
Доходы от приватизации Повышенная операционная эффективность Сниженные цены на электроэнергию Отсутствие бюджетного финансирования |
Возрастающая конкуренция ведет к уменьшению рыночной капитализации, несмотря на рост эффективности Возможность злоупотребления рыночной силой Расплывчатое регулирование Негибкое управление Пулом Отсутствие мотивации для менеджмента |
снижение финансового бремени потребителей по оплате использования энергоносителей стимулирование технологического развития ее отраслей энергетики, в частности, внедрение ПГУ снизилось использование угля, что негативно влияет на социальную обстановку |
|
Конкуренция на оптовом рынке (биржа NETA) |
отмена требования торговать только через пул переход к оплате по заявкам вместо универсальной цены двойного аукциона |
Препятствия к завышению цен |
Исчезновение стимула к строительству новых мощностей |
Повысилась гибкость управления и оплаты дисбалансов производства и потребления, а также регулирования частоты За год работы новой рыночной модели цены на оптовом рынке снизились почти на 40% |
4.2.3 Реструктуризация отрасли в Швеции
Первоначально организация электроэнергетической отрасли в Швеции не подходила ни под одну модель. С одной стороны, налицо была монопольная или практически монопольная ситуация в сфере производства и передачи электроэнергия, с другой – имела место свобода выбора поставщика для конечных потребителей, оригинальный режим ведения сети и отсутствие единого центрального диспетчерского управления. Порядок реорганизации отрасли представлен в таблице 8.
Скачать реферат
