2) осуществляется объединение реформированных акционерных обществ энергетики и электрификации и их дочерних обществ по видам деятельности;

3) расширяется число субъектов оптового рынка электроэнергии;

4) вводится коммерческая диспетчеризация поставщиков на основе ценовых заявок;

5) совершенствуется платежная система оптового рынка электроэнергии, формируется расчетный центр;

6) запускаются механизмы заключения форвардных и фьючерсных контрактов

7) завершается формирование системы прогнозирования спроса;

8) определяется механизм использования сверхприбыли гидроэлектростанций;

9) разрабатываются индивидуальные проекты реформирования изолированных энергосистем и начинается их реализация;

10) разрабатывается механизм социальной реабилитации работников электроэнергетики, высвобождаемых в ходе реформирования отрасли;

11) производится реформирование Российского акционерного общества "ЕЭС России" путем создания независимых обществ с контрольным пакетом акций, принадлежащих государству: федеральной сетевой компании (с сохранением наименования Российского акционерного общества "ЕЭС России"), системного оператора, генерирующих компаний, созданных на базе электростанций Российского акционерного общества "ЕЭС России", и холдинга, владеющего акциями акционерных обществ энергетики и электрификации. Отдельные электростанции Российского акционерного общества "ЕЭС России" (генерирующие компании) в течение второго этапа могут оставаться в составе указанного холдинга.

В результате первого этапа будут созданы условия для функционирования конкурентного рынка электроэнергии, достигнута финансовая прозрачность организаций электроэнергетики. При этом становление конкурентного оптового рынка будет способствовать дооценке стоимости активов всех участников рынка электроэнергии, что создаст дополнительные факторы, содействующие привлечению инвестиций.

3.6.2 Второй этап

Второй этап реформы займет 2-3 года и явится периодом становления оптового и розничных рынков электроэнергии на территории Европейской, Уральской и Сибирской энергозон. На этом этапе завершится формирование конкурентного оптового рынка электроэнергии, будет прекращено регулирование тарифов на электрическую энергию и сохранено регулирование тарифов на ее передачу и системные услуги, для чего:

­ вводятся в действие правила функционирования конкурентного оптового рынка электроэнергии, определяются принципы взаимоотношений его участников и порядок перехода к ценообразованию на основе свободных цен, складывающихся под влиянием спроса и предложения;

­ заканчивается в основном формирование правовой базы функционирования конкурентного оптового рынка электроэнергии;

­ создаются независимые сбытовые компании;

­ рассматривается целесообразность объединения Российского

­ акционерного общества "ЕЭС России" (федеральной сетевой компании) с системным оператором;

­

Рисунок 11 – Изменение структуры электроэнергетики на втором и третьем этапах

В результате будет в основном проведено реформирование отрасли, сформирована система рыночного ценообразования на оптовом и розничных рынках электроэнергии, созданы условия для широкомасштабного привлечения инвестиций.

3.6.3 Третий этап

Третий этап проведения реформы должен быть осуществлен в течение 3-4 лет. Его основным содержанием станет обеспечение

­ притока инвестиций в конкурентные сектора электроэнергетики. В ходе этого этапа:

­ развивается и совершенствуется рыночная инфраструктура;

­ производится привлечение инвестиций в капитал генерирующих компаний;

­ развивается система магистральных сетей с расширением сферы оптового рынка электроэнергии;

­ обеспечивается увеличение доли государства в уставном капитале Российского акционерного общества "ЕЭС России" (федеральной сетевой компании) и в уставном капитале системного оператора.

В результате будет закончено формирование конкурентных оптового и розничных рынков электроэнергии, достигнут высокий уровень конкуренции в секторах производства и сбыта электроэнергии, государство перестанет выполнять несвойственные ему функции хозяйственного управления конкурентными секторами энергетики.

4 Анализ зарубежного опыта реструктуризации и организации отрасли

4.1 Описание экономической ситуации

4.1.1 Англия и Уэльс

В течение многих лет государственные монополии считались в Великобритании оптимальной формой организации деятельности энергетического сектора. Они находились под контролем правительства, гарантировали стабильность поставок энергоносителей потребителям и, казалось бы, надежный уровень энергетической безопасности страны в целом.

Однако эта энергетическая безопасность давалась стране дорогой ценой. Монополизм в отраслях энергетики обусловил отсутствие гибкости в функционировании энергетических предприятий, а также стимулов к снижению затрат на строительство новых энергетических установок, к разработке и внедрению передовых энерготехнологий.

Существование монополий оказывало определенное влияние и на снижение уровня безопасности энергоснабжения. Так, в начале 80-х годов у газодобывающих компаний в стране практически отсутствовали стимулы для разведки новых месторождений природного газа в Северном море, так как продать газ можно было лишь компании «British Gas», которая имела собственные излишки его добычи и соответственно не была заинтересована в предложении хорошей цены за газ, добытый более слабыми конкурентами, не имеющими прямого выхода на потребителей.

Функционирование отраслей энергетического сектора Великобритании в условиях монополизма не отличалось высокой экономической эффективностью. Так, Центральный электроэнергетический совет, являвшийся по сути государственной структурой и контролировавший основные вопросы, связанные с определением приоритетов в развитии электроэнергетики страны, по техническим соображениям отдавал предпочтение крупным проектам, таким как строительство атомных электростанций и крупных угольных электростанций, расположенных непосредственно в районах угледобычи. Так как эти электростанции находились далеко от основных потребителей, возникла необходимость вложения дополнительных инвестиций в передачу электроэнергии, кроме того, за счет расстояния увеличивались ее потери в сетях.

В условиях существования государственных монополий в энергетическом секторе Великобритании бюджетные затраты, являющиеся основной инвестиционной компонентой энергетики, иногда претерпевали довольно существенные изменения по мере изменения приоритетов государственной энергетической и экономической политики.