Анализ зарубежного опыта реструктуризации электроэнергетической отрасли
Процесс расчета дисбалансов требует сравнить объемы электроэнергии, купленной или проданной по контракту, с результатами коммерческого учета физических объемов производства и потребления. В результате такого сравнения рассчитывается величина дисбаланса. Также необходимо определить набор цен, чтобы производить расчеты за дисбалансы. Т.к. результаты коммерческого учета по генерации и спросу на оптовом рынке в Англии имеются за каждые полчаса, расчет дисбалансов в рамках NETA также производится каждые полчаса.
В дополнение к Расчету дисбалансов NETA также призвана выполнять функцию механизма для корректировки желаемых уровней нагрузки генераторов и спроса в реальном времени. Существует двоякая необходимость в этом механизме. Во-первых, весьма возможно, что глобальный объем генерации, который генераторы намерены производить или физически производят, не будет равняться глобальному уровню потребления, который потребители намерены потребить или физически потребляют в любой заданный момент. Во-вторых, в связи с техническими ограничениями пропускной способности сети иногда необходимо изменить объем производства или потребления индивидуальных генераторов или потребителей по сравнению с желаемым объемом производства потребления или генерации, с целью предотвращения перегрузок.
По выше указанным причинам в дополнение к Расчету дисбалансов, NETA также предусматривает создание «Балансирующего механизма» (Balancing Mechanism). В рамках NETA системный оператор определяет, какие действия предпринять для поддержания баланса между потреблением и производством, как на национальном, так и на локальном уровне. Правила, по которым рассчитываются дисбалансы и осуществляются действия по балансированию системы, содержатся в документе под названием Кодекс балансирования и расчетов (Balancing and Settlement Code).
2.1.8 Основные причины замены прежней торговой системы на NETA
Негибкость управления Английским пулом препятствовала изменениям и тормозила реформы.
Очень ограниченное участие спроса в механизме ценообразования привело к ценам, выше экономически обоснованных, хотя одной из причин, почему Английский пул был запроектирован в виде рынка на сутки вперед, было дать возможность потребителям отреагировать на заранее опубликованные цены
Сложность и непрозрачность механизма ценообразования и ограниченная конкуренция задерживали развитие рынков финансовых производных инструментов и ограничивала ликвидность на рынке контрактов.
Пул давал возможность злоупотребления рыночной силой, в силу того, что всем генераторам платили по той же цене, в то время как сама эта цена устанавливалась на основании заявок лишь немногих из них. Иными словами, существование единой цены пула вместо цен в договорах между индивидуальными продавцами и покупателями препятствовало оказанию давления спроса на уровень цен.
Существует достаточное количество документированных доказательств того, что Лейбористское Правительство Великобритании, поддерживая NETA, было убеждено, что таким образом улучшаются условия для британской угольной промышленности.
2.1.9 Основные экономические характеристики NETA
2.1.9.1. Платежи по заявкам вместо платежей по единой цене двойного аукциона
На протяжении ряда лет Британский Регулятор был убежден, что торговый механизм, на котором базировался английский пул, способствовал ценовому сговору между генерирующими компаниями, так как участники знают, что они получат ту же цену вне зависимости от того, какую заявку они подадут, что стимулирует кооперативное поведение. В тоже время, в дискриминационных аукционах, где участники получают оплату строго по своей заявке, использование заявок для сигнализации намерений значительно более опасно, так как заявка может быть принята, становясь обязательством. Это соображение легло в основу мотивировки конструкции NETA, ключевым элементом которой была отмена требования торговать только через пул. Такая отмена ведет к двухсторонней торговле с оплатой по заявкам в любом виде, как и в некоторых рынках других товаров.
В тоже время, в Лондонской бизнес школе профессором Банном (Bunn) и Бовером (Bower) был проведен симуляционный анализ, который показал, что переход к оплате по заявкам вместо универсальной цены двойного аукциона не усиливает конкуренцию, как ожидалось, а наоборот снижает ее. Возникает существенный риск того, что базовые генераторы заявят цены выше, чем полупиковые, а участие базовых генераторов в установлении цен снижает давление конкуренции на полупиковые генераторы и ведет к общему росту цен. Комиссия, председателем которой был ведущий экономист Альфред Кан (Kahn) из Корнельского университета, пришла к выводу, что плата по заявкам негативно отразится на мелких участниках, т.к. привнесет новые неопределенности и, в результате, будет препятствовать строительству новых мощностей, в особенности мелкими независимыми производителями. Таким образом, основной довод в пользу перехода к оплате по заявке вместо оплаты по цене двойного аукциона исчез, а сам переход остался.
2.1.9.2. Двойственные заявки и двойные цены в балансирующем механизме
Этот аспект Балансирующего механизма NETA весьма противоречив. Профессор Карри утверждает, что принцип двойных цен справедлив, так как генераторы, чье производство отличается от контрактного объема, являются источником дополнительных расходов СО, который поддерживает баланс системы в реальном времени. Поэтому важно отнести эти расходы на те генераторы, которые их вызывают, чтобы они не отклонялись от плана и таким образом возникали соответствующие стимулы для предсказуемости производства. Несмотря на то, что трудно оценить затраты, вызванные непредсказуемостью производства, лучше их оценивать хоть как-то, нежели считать нулевыми. Он далее проводит параллель с другими рынками, где всегда существует маржа между ценой спроса и ценой предложения, отражающая стоимость организации рынка. Более того, в рынке электроэнергии эта маржа должна быть выше, чем в финансовых рынках, в связи с тем, что затраты на поддержание балансов спроса и предложения выше. В этом анализе отсутствует фундаментальный и значительно более важный вопрос, почему вместо балансирующего рынка в реальном времени, как в большинстве современных рынков электроэнергии, NETA использует Балансирующий механизм.
Балансирующие рынки представляют собой нечто большее, чем просто механизм, позволяющий СО балансировать систему. На самом деле, они являются краеугольным камнем эффективного рынка электроэнергии, так как:
Дают генераторам возможность продавать незаконтрактованное производство.
Дают потребителям возможность приобрести электроэнергию, чтобы удовлетворить их незаконтрактованный спрос.
Позволяют участникам избежать трудностей и расходов, связанных с точным или даже приблизительным контролем нагрузки. Небалансы попросту производятся или потребляются в процессе ведения режимов в реальном времени, а расчеты между участниками ведутся на основании клиринговой цены спотового рынка, возникающей в результате ведения режима.