В перспективе произойдет лавинообразное нарастание объемов выработавшего свой ресурс основного энергетического оборудования. Так, к 2010 г. 104 млн. кВт, или около 50% действующего в настоящее время оборудования ТЭС и ГЭС, выработает свой ресурс, а к 2020г. — 150 млн. кВт, что составит около 70%.

Обновление мощности и обеспечение прироста потребности в генерирующей мощности возможно за счет следующих основных мероприятий:

­ продление срока эксплуатации действующих ГЭС, АЭС и значительного количества ТЭС с заменой только основных узлов и деталей;

­ достройка объектов, находящихся в высокой степени готовности;

­ сооружение новых объектов в дефицитных регионах;

­ техническое перевооружение ТЭС, достигших предельного срока службы, с заменой оборудования на новое, а также с использованием новых, перспективных технических решений.

По совокупности факторов наиболее эффективным по сравнению с продлением эксплуатации физически изношенного и морально устаревшего оборудования является ввод новою, технически прогрессивного оборудования, которое обеспечивает значительное снижение удельного расхода топлива, особенно при использовании парогазовых технологий. Однако это возможно только в том случае, если будут созданы условия для направления широкомасштабных внешних инвестиций в электроэнергетику и отечественное энергомашиностроение. Поэтому в РАО "ЕЭС России" разработаны предложения по развитию электроэнергетики при минимально необходимой замене устаревшего оборудования, что обеспечит прирост потребности в мощности при приемлемых объемах инвестиций.

3.1 Цели и задачи реструктуризации

Согласно Постановлению Правительства № 526 от 11.07.2001 г. «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации», целями реформирования электроэнергетики Российской Федерации являются обеспечение устойчивого функционирования и развития экономики и социальной сферы, повышение эффективности производства и потребления электроэнергии, обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей. Концепция реструктуризации РАО «ЕЭС России» определяет основную цель реструктуризации как формирование финансово-устойчивых отраслевых компаний, способных конкурировать на рынках электроэнергии и услуг и привлекать инвестиции для своего развития, поддерживающих благоприятные условия воспроизводства рабочей силы, при надежном и бесперебойном снабжении платежеспособных потребителей электрической и тепловой энергией.

Достижение поставленной цели потребует решения следующих задач:

­ отделение естественно-монопольных видов бизнеса (диспетчеризации и транспорта электроэнергии) от тех видов бизнеса, в которых возможно использование рыночных механизмов – генерации и сбыта;

­ создание четких правил функционирования рынков электроэнергии и услуг в электроэнергетике, основанных на рыночных механизмах ценообразования в конкурентных сегментах рынка;

­ совершенствование порядка и методов государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в нерыночных зонах оптовой торговли, обеспечивающих производителям электроэнергии полную компенсацию обоснованно понесенных текущих и капитальных затрат, возвратность заемных средств, направляемых на модернизацию и реновацию энергокомпаний, и необходимую рентабельность, изменение приоритетов в ценовой политике;

­ введение государственного регулирования тарифов на передачу энергии и платы за общесистемные услуги, которые осуществляются в монопольных условиях;

­ реализация политики по повышению инвестиционной привлекательности, связанной с изменением налогового режима;

­ обеспечение недискриминационного доступа к сети для всех участников рынка электроэнергии;

­ создание условий, гарантирующих возможность включения в рынки электроэнергии и услуг новых участников;

­ проведение эффективной экспортной политики с постепенной либерализацией внешнеэкономической деятельности;

­ снятие технологических барьеров и создание организационных и правовых условий для равноправного вхождения на зарубежные рынки электроэнергии;

­ проведение научной и технической политики, направленной на обновление технологий и оборудования на современной технической основе, стимулирование инновационного процесса;

­ дальнейшее развитие и совершенствование отраслевой системы социального партнерства с работниками энергокомпаний;

­ разработка и создание системы адресной социальной защиты неплатежеспособных потребителей, не искажающей рыночных сигналов.

3.2 Принципы и необходимые условия реструктуризации

Масштабность планируемой реструктуризации, многообразие условий функционирования энергокомпаний, разная степень готовности к реструктуризации и к развитию конкурентного рынка электроэнергии различных регионов, наличие многих противоречивых интересов таких сторон, как государство, регионы, акционеры, кредиторы, потребители, сотрудники компании и т.д., делают невозможным проведение этих преобразований административными методами. Необходимо обеспечить “саморазвитие” процесса преобразований, основанное на проведении реструктуризации региональными энергокомпаниями РАО "ЕЭС России" в качестве условия их допуска к участию в новом конкурентном рынке.

Основным стимулом к выходу на новый рынок для промышленных потребителей станет возможность сократить дополнительные затраты на энергоснабжение путем покупки электроэнергии на более эффективных конкурентных рынках. Дополнительным стимулом будут завышенные тарифы на регулируемом рынке в силу наличия перекрестного субсидирования. Свободный доступ и интерес потребителей к конкурентному рынку станут движущими силами процесса преобразований, поскольку сокращение клиентской базы нереструктурированных энергокомпаний будет побуждать их присоединяться к новому рынку.

Эффективная работа генерирующих компаний на новом рынке с ликвидными платежами резко повысит их инвестиционную привлекательность и позволит провести дооценку их бизнеса, что, в свою очередь, станет стимулом для нереструктурированных компаний, нуждающихся в инвестициях, к реструктуризации и также к присоединению к новому рынку.

Реализация такого подхода к преобразованиям в электроэнергетике требует соблюдения следующих принципов:

Ликвидность платежей.

Вся электроэнергия, продаваемая в рамках нового конкурентного рынка, должна быть оплачена денежными средствами, за исключением случаев добровольного согласия производителей и потребителей на иные условия оплаты в рамках прямых договоров.

­ Договорная основа отношений между продавцами и покупателями.

Должна быть обеспечена возможность эффективной борьбы с неплательщиками на рынке электроэнергии, то есть существенное сокращение списка неотключаемых потребителей и обеспечение бюджетно-лимитного принципа снабжения бюджетных потребителей, когда все бюджетные потребители (независимо от уровня бюджета) снабжаются в пределах средств, заложенных в бюджете на оплату электроэнергии. С другой стороны, должны быть обеспечены возможности для добросовестных потребителей требовать обеспечения своего платежеспособного спроса, а также возмещения ущерба в связи с недопоставкой электроэнергии или поставкой электроэнергии с ненадлежащим качеством.