Варианты управленческих отношений:

• между вышестоящими органами и нижестоящими (Правительство РФ и Правительства субъектов РФ)
• Между двумя ОИВ, находящимися на одном правовом уровне (МЮ и МВД по поводу защиты законных интересов граждан)
• Между ОИВ и подведомственными им предприятиями, организациями, учреждениями.
• Между ОИВ и негосударственными формированиями, ОИВ осуществляют контрольно-надзорные функции;
• Между ОИВ и гражданами (получение свидетельств в управах);
• Между ОИВ и общественными объединениями граждан (при этом они не вмешиваются в дела друг друга)
• Между ОИВ и органами МСУ
• Между МСУ , гражданами, предприятиями и учреждениями. Эти отношения возникают по поводу реализации МСУ государственно-властных полномочий, которые делегированы им государством.
• Между общественными объединениями, гражданами, органами предприятия или учреждения.

По поводу исполнительной власти могут возникать отношения, которые не регулируются нормами административного права (Мэрия Москвы производит покупку мебели – возникают гражданско-правовые отношения, после заключения договора купли-продажи).

Элементы Предмета АП - : это 3 группы общественных отношений : регулятивные, охранительные, отношения административного судопроизводства.

В ряде случаев к предмету административного права относят отношения управленческого характера, которые возникают в системе законодательной и судебной ветви власти, прокурорского надзора. Отношения, возникающие в системе МСУ, являются разновидностью публичного управления в РФ и соотносятся с государственно-управленческими отношениями. Характер этих отношений регламентируется Конституцией РФ и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» 2003 г.

Вывод: обязательным субъектом общественных управленческих отношений с одной стороны является орган исполнительной власти – властный субъект, который диктует свою волю другой стороне.

Билет №23

Система органов исполнительной власти в области промышленности и энергетики.

Промышленность и энергетика являются важнейшими отраслями экономики. От уровня их развития напрямую зависит состояние других отраслей экономики, а иногда и выживание страны.

Правовое регулирование в данной сфере осуществляют:

1. ФЗ «О конкуренции и ограничения монополистической деятельности на товарных рынках» 1991 г.;
2. ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» 2002 г.;
3. ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» 2002 г.;
4. ФЗ «О естественных монополиях» 1996 г.
5. ФЗ «Об энергоснабжении» 1995 г.
6. ФЗ «Об использовании атомной энергии» 1996 г.;

Согласно ст.71 – 73 Конституции РФ в ведении РФ находится:

1. Федеральная собственность (в том числе и объекты промышленной энергетики) и управление ею;

2. Установление основ федеральной политики и федеральной программы экономического развития;

3. Установление правовых основ единого рынка;

4. Федеральные энергетические системы, ядерная энергетика; оборонное производство;

В совместном ведении находится:

1. Разграничение государственной собственности;
2. Вопросы распоряжения природными ресурсами;

За рамками ведения РФ и совместного ведения субъекты РФ обладают полной самостоятельностью.

Правительство РФ разрабатывает и реализует гос. политику в сфере управления промышленностью и энергетикой. В данной сфере действует также система органов исполнительной власти :

Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации.

Минпромэнерго вырабатывает гос. политику и нормативно-правовое регулирование в сфере промышленного и топливно-энергетического комплекса, отвечает за освоение месторождений полезных ископаемых на основе соглашений о разделе продукции и техники в интересах обороны и безопасности государства. Осуществляет также функции по техническому регулированию по соглашениям о разделе продукции между РФ и субъектами в отношении участков недр и месторождений полезных ископаемых.

На Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федерального агентства по промышленности, Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и Федерального агентства по энергетике.

В области нормативно-правового регулирования принимает нормативные акты по таким вопросам, как правила учета газа, нормативы удельного расхода топлива.

Федеральное агентство по промышленности (Роспром) оказывает государственные услуги, по управлению гос. имуществом в сфере машиностроения, металлургической, химической, лесной целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности.

Агентство организует выполнение работ по созданию авиационной техники и проводит расследование авиационных происшествий с воздушными судами.

Осуществляет функции органа управления использованием атомной энергии и обеспечению физической защиты ядерных установок.

Осуществляет координацию разработки, производства и испытаний авиационной техники.

Федеральное агентство по энергетике (Росэнерго) оказывает государственные услуги, по управлению гос. имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов. Агентство вправе давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к сфере его деятельности.

Федеральное агентство по атомной энергии (Росатом - осуществляет функции по проведению гос. политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению гос. имуществом в сфере использования атомной энергетики, ядерной и радиационной безопасности.

Агентство организует работы по комплексной утилизации атомных подводных лодок и надводных кораблей с атомными силовыми установками.

К системе органов управления промышленностью относится Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, реализует государственную политику, по оказанию государственных услуг в сфере промышленности строительных материалов.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) Оно организует экспертизу и подготовку заключений по проектам федеральных целевых и инновационных программ. Устанавливает технические нормы и стандарты.

Федеральное космическое агентство (Роскосмос), обеспечивает государственную политику в сфере космической деятельности.

В сфере промышленности и энергетики существует Федеральная служба по тарифам (ФТС России). Она осуществляет правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары и услуги. Определяет тарифы на электрическую и тепловую энергию, определяет размер оптовых цен на транспортировку газа.