3. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина - непосредственность их действия, обязанность их признания соблюдения и защиты.

4. Принцип равного доступа к государственной службе граждан – все граждане независимо от пола, расы, национальности, имущественного и должностного положения, вероисповедания имеют право на государственную службу в РФ при наличии образования, гражданства РФ, владения русским языком.

5. Принцип единства правовых и организационно-правовых начал ГС– единый подход к организации гос. службы независимо от ее видов.

6. Принцип взаимосвязи государственной и муниципальной службы (тесная связь в осуществлении полномочий)

7. Принцип открытости (гласности) государственной службы –доступность государственной службы, общественный контроль за деятельностью гос. служащих, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих.

8. Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих –принятие на гос. службу кадров, удовлетворяющих определенным требованиям.

9. Принцип защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так физических и юридических лиц.

Билет №19

Режим Чрезвычайного положения.

ЧП – особый правовой режим, предусматривающий ограничение прав граждан и организаций возложение на них доп. обязанностей, а также особый порядок действия ОГВ. Этот режим вводится в исключительных случаях в целях защиты безопасности граждан и конституционного строя. Режим ЧП определяется ФЗ «О Чрезвычайном положении». Правовое регулирование режима ЧП необходимо с одной стороны гос. органам, что бы применять чрезвычайные меры, с другой стороны, они не должны использовать неограниченный набор средств и ущемлять права населения сверх. необходимого.

Основания ввода ЧП

ЧС социально-политического и криминогенного характера :

Попытки насильственного изменения конституционного строя ; захвата власти ; вооружённый мятеж ; блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей ; подготовка вооружённых формирований ; вооружённые конфликты среди населения ; массовые беспорядки и террористические акты. Общее условие – возникновение непосредственной угрозы жизни и безопасности граждан, или угроза нормальной деятельности ОГВ.

ЧС природного и техногенного характера :

Возникновение эпидемии, эпизоотии, аварии, катастрофы, стихийные бедствия, угрожающие жизни и здоровью людей, могущие повлечь нанесения вреда окружающей среде и значительные материальные потери. Общее условие – ликвидация требует проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Режим ЧС вводится указом Президента. Этот указ в течении 72 часов должен быть утверждён СФ. В случае неутверждения он утрачивает силу. ЧС может быть введено как на всей территории РФ (не более чем на 30 суток) так и в отдельных местностях (не более, чем на 60 суток). По истечении срока введения режим ЧС может быть продлён в том де порядке.

Содержание ЧС – это система чрезвычайных мер. Они делятся на :

- меры для ЧС социально-политического и криминогенного характера

- меры для ЧС природно-техногенного характера

- совместные меры для ЧС социального и природно-техногенного характера

Совместные меры для ЧС социального и природно-техногенного характера :

-полное или частичное приостановление полномочий ОИВ Субъекта и МСУ

- ограничение свободы передвижения по территории, введение особого режима въезда и выезда

- усиление охраны общественного порядка и важных объектов

- введение особого режима въезда и выезда на территорию на ВП, ограничение свободы передвижения по ней

- ограничение определённых видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров и услуг, установление особого порядка продажи и распределения продовольствия и предметов первой необходимости

- запрещение или ограничение собраний, шествий, митингов, демонстраций, запрещение забастовок

- ограничение передвижения транспортных средств и их досмотр

- приостановление деятельности опасных производств и организаций (взрыв, химия, радиация, био)

- эвакуация материальных и культурных ценностей

- запрет выборов и референдумов (имеющиеся полномочия продляются в случае их истечения)

Меры для ЧС социально-политического и криминогенного характера :

- комендантский час, введение цензуры

- приостановление деятельности общественных организаций, препятствующих устранению ЧС

- проверка документов граждан, досмотр их вещей, жилища, трансопрта

- ограничение или запрещение продажи оружия, наркотиков, алкоголя ядов

- выдворение нарушителей режима да территорию ЧС (если они проживают не в зоне ЧС)

- продления срока содержания под стражей лиц задержанных по подозрению в совершении теракта или иного тяжкого преступления (не более чем на 3 месяца)

Меры для ЧС природно-техногенного характера :

- временное отселение жителей в безопасные районы (с обязательным предоставлением жилища)

- введение карантина, иных санитарно-эпидемических мероприятий

- привлечение средств гос. резерва

- мобилизация ресурсов организаций, изменение режима их работ и переориентация их производства

- мобилизация трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан

- отстранение от работы руководителей ОГВ, в связи с ненадлежащим выполнением ими своих обязанностей

Для обеспечения режима ЧП используются силы органов внутренних дел, федеральных органов безопасности. В исключительных случаях могут привлекаться Вооруженные Силы РФ и другие воинские формирования. На территории ЧП вправе приостановить действие актов местных ОГВ, если они противоречат его указу о ЧП.

На территории Президентом могут создаваться особые формы управления:

1. Комендант, назначаемый непосредственно Президентом РФ. Комендант руководит комендатурой территории, руководит объединенным оперативным штабом.

2. Особое управление территорией. Для этого создают :

Временный специальный орган управления территорией - ему могут быть переданы полностью или частично полномочия местных ОИВ. Руководитель специального органа назначается Президентом. Комендант переходит в подчинение руководителю временного специального органа и по должности является его первым заместителем.

Федеральный орган управления территорией - создается в случае, если временный специальный орган не обеспечил достижения поставленной цели. При этом полномочия специального органа управления прекращаются. Руководитель федерального органа управления назначается Президентом. В этом случае функции временного специального органа возлагаются на федеральный орган управления территорией. Комендант территории по должности является первым заместителем руководителя федерального органа.