Комендант, органы особого управления территорией вправе издавать приказы и распоряжения.

ЧС прекращается по ликвидации его причины и исчезновения угрозы жизни и здоровья граждан. Прекращение ЧС влечет утрату силы правовых актов, принятых в целях обеспечения его режима.

Билет №20

Исполнительная власть, понятие, признаки, соотношение с государственным управлением.

Термин государственное управление употребляется до 1980 г., сейчас употребляется в зарубежных актах. Иногда понятие государственного управления отождествляют с понятием исполнительная власть (в Конституции РФ произошла подмена термина).

Основные черты исполнительной власти:

· Исполнительная власть – относительно самостоятельная ветвь государственной власти. Она самостоятельна в осуществлении своих функций и компетенции

· Назначение исполнительной власти состоит в исполнении законов, как на федеральном, так и на региональном уровне.

· Исполнительная власть имеет свое субъективное выражение: ее осуществляют специально образованные органы (органы исполнительной власти)

· Органы исполнительной власти наделены государственно-властными полномочиями, что позволяет им выполнять функции государственного управления.

· Исполнительная власть имеет огромные материальные и финансовые ресурсы. Ей подчиняются вооруженные силы и другие воинские формирования (распоряжается также недрами)

· Исполнительная власть осуществляет повседневное руководство экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами.

Признаки государственного управления:

· Это вид государственной деятельности

· Это исполнительно-распорядительная деятельность

· Её назначение – исполнять законы и пдз. Акты

· Имеет свое субъективное выражение (исполнительно-распорядительные органы);

· Органы гос. управления наделены государственно-властными полномочиями и средствами принуждения

· Это повседневная деятельность по руководству хозяйственной, административной и социально-культурной сферами

· Гос. управление – это подзаконная деятельность – она ведётся на основании закона

· Государственное управление представляет собой деятельность органов государственного управления по непосредственному управлению предприятиями, учреждениями.

Точка зрения теоретика Козлова:

· Исполнительная власть – политико-правовая категория;

· Государственное управление – вид государственной деятельности;

· Государственное управление – организационно-правовая форма, посредством которой реализуется в жизнь исполнительная власть.

Государственное управление является более широким понятием, нежели исполнительная власть. Все органы исполнительной власти осуществляют государственное управление, но не все органы государственного управления осуществляют исполнительную власть .

Билет №21

Правовые основы государственной службы.

В РФ нет правового акта, который регулировал бы весь комплекс основных вопросов государственной службы. Она осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ ФКЗ, и законами субъектов, а также иными нормативными актами субъектов.

Систему правовых актов, регулирующих отношения государственной службы можно разделить на две группы:

1. Акты, регулирующие служебную деятельность лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов РФ. Они замещаются Президентом РФ, Председателем Правительства РФ, федеральными министрами, высшими должностными лицами субъектов РФ. Характер и особенности их деятельности вытекают из правовых актов, которые устанавливают их правовое положение и не относятся к специальным актам.
2. Специальные нормативные акты о государственной службе; законы РФ и ее субъектов, иные нормативные акты. Эти акты не распространяют свое действие на лиц, замещающих государственные должности РФ и ее субъектов.

Регулируется : Конституцией, ФКЗ, ФЗ, указы и распоряжения Президента, постановления Правительства, акты министерств и ведомств, постановления КС, Конституциями и уставами субъектов.

В основном правовое регулирование гос. службы осуществляется:

• ФЗ «Об основах государственной службы» 1995 г.;
• ФЗ «О системе государственной службы» 2003 г.;
• ФЗ «О государственной службе» 2004 г.;
• ФЗ «Об основах муниципальной службы»;
• ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Специальным правовым актом о государственной службе, имеющим общее значение, является ФЗ «О системе государственной службы РФ» 2003 г., определяющий организационные и правовые основы государственной службы. Новый закон непосредственно не регулирует виды государственной службы, вступив в силу он не отменяет закон «Об основах государственной службы», признав утратившими силу лишь его положения о категориях должностей государственной службы. Не принят также закон о правоохранительной службе.

Отношение конституций и уставов субъектов к вопросам государственной службы весьма разнообразно. Их можно разделить на несколько видов:

• Те, которые содержат главы, посвященные основам государственной службы. Там подробно регламентируются вопросы, касаемые ответственности государственных служащих и гарантий осуществления ими прав (Устав Свердловской области)
• Те, которые относят государственную службу к ведению самого субъекта;
• Те, которые ограничиваются отнесением к ведению данного субъекта РФ учреждения наград и почетных званий

Субъекты могут регулировать отношения государственной службы не только законами, но и уставами и положениями о дисциплине.

В системе правового регулирования государственной службы важная роль отводится служебному контракту.

Служебный контракт – разновидность административного договора. По своей структуре он имеет внешнее сходство с трудовым договором, но существенно отличается по субъектам и содержанию. Работодателем по служебному договору выступает РФ или субъект РФ. Служебные обязанности государственного служащего носят публично-правовой характер. За неисполнение обязанностей лицо будет нести дисциплинарную ответственность.

Билет №22

Предмет административного права.

Предметом административного права являются общественные управленческие отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в связи и по поводу реализации механизма исполнительной власти (в широком смысле государственного управления).

Признаки управленческих отношений:

• Главный признак – это руководство чем либо, т.е. целенаправленное изменение состояния управляемого объекта.
• Подразумевает наличие, как минимум 2-х субъектов – управляющего и управляемого
• Возникают как функция в любой сложной системе. Необходимо во всякой совместной деятельности людей. Необходимо для согласования деятельности элементов системы, её развития и поддержания гомеостаза.
• Это исполнительно-распорядительная деятельность. Она всегда подзаконна.
• Управляющий субъект должен обладать властными полномочиями, средствами принуждения и механизмами контроля.
• Управленческие отношения основаны на юридической зависимости одной стороны от другой. Их стороны юридически равноправны. Управленческие отношения – это властные отношения, одна из сторон наделена властными полномочиями по отношению к другой.