Сравнительно развитой административный аппарат, состоящий из ряда департаментов и министерств, соз­дал правитель Шарджи шейх аль-Касими. Территория эмирата фрагментарна: она разделена на несколько изолированных друг от друга анклавов. Видимо, это яви­лось важным дополнительным стимулом для формирова­ния государственного аппарата, которому необходимо решать гораздо более сложные организационные задачи, чем в тех эмиратах ОАЭ, которые обладают цельной территорией. В 78 году в эмирате началась до­быча нефти, а это также требует от государства усиле­ния управленческих функций.

Постоянное правительство имеется в Рас-эль-Хайме. Оно ведает выполнением сравнительно скромной про­граммы развития эмирата.

В Аджмане, Умм-эль-Кайвайне и Фуджайре тради­ционная племенная система правления сохраняется в наиболее чистом виде. “Правительство одного человека” - шейха правящей династии функционирует здесь на основе консультаций с племенной аристократией. Во всех перечисленных эмиратах главная роль в управлении, таким образом, принадлежит правителю и его аристократическому окружению в лице советников или правительства. Впрочем, следует отметить, что в Шардже и Рас-эль-Хайме круг лиц, на которые опирает­ся монарх в процессе реализации своей власти, несколь­ко шире, поскольку к работе в министерствах и департа­ментах он вынужден привлекать хотя бы минимум ин­теллигенции, начинающей появляться вне рамок традиционной элиты. Во всех эмиратах проявляется тенденция к административным нововведениям, обусловленным “нефтяной эпохой”. Хотя и в гораздо меньшей степени, это относится и к не имеющим собственной нефти эми­ратам, важной чертой хозяйственной жизни которых ста­ло сосредоточение экономической активности вокруг рентных платежей компаний-концессионеров и конку­рентной борьбы последних за концессии на поиски неф­тяных месторождений.

Относя перечисленные эмираты к группе абсолютных монархий, необходимо подчеркнуть, что в их правлении сохраняется значительное число элементов, присущих феодальной деспотии – учреждению раннего и среднего этапа развития феодализма.

Более высоким, чем в других эмиратах - членах ОАЭ, уровнем развития характеризуется система внут­реннего управления Абу-Даби. Государственно-право­вые акты, принятые здесь в 1971 г. правителем эмира­та шейхом Заидом Бен Султаном Аль Нахайяном, регу­лируют порядок формирования и деятельности совета министров и Национального консультативного собрания, состоящего из назначаемых представителей аристократии и коммерческих кругов. На Собрание возложена задача обсуждения законопроектов, причем его мне­ние не связывает правителя, который может последо­вать ему или пренебречь им, не выдвигая никаких обо­снований окончательно принятого решения.

Ко второй группе относятся монархические государ­ства, где правительство несет ответственность не только перед монархом, но и перед парламентом или только пе­ред последним, как это предусмотрено конституцией Иордании[32]. Дополнительным и очень важным отличи­ем государств этой группы от предыдущей служит на­личие выборного законодательного органа в системе центральных органов государства.

Из числа стран, входящих во вторую группу, особен­но близки между собой по форме правления Кувейт и Бахрейн. Кувейт первым среди протекторатов Персидского залива получил независимость. Договор 1899 г. закреплял режим английского протектората. Договор был аннулирован в 1961 г., а год спус­тя в Кувейте была принята конституция, регулирующая систему высших органов власти. На Бахрейне разработка конституции, так же как в Катаре и ОАЭ, была отчасти связана с интенсивной под­готовкой к образованию федерации девяти арабских эмиратов.

В Кувейте проект конституции был разработан пред­ставительным Учредительным собранием и принят эми­ром ас-Сабахом без изменений.

Обе конституции формально содержат значитель­ные ограничения властных прерогатив монархов. Доста­точно сказать, что обе они закрепляют положение, в со­ответствии с которым никто, в том числе и эмир, не может до истечения пяти лет с момента принятия кон­ституции предлагать какие-либо поправки к ней.

Система высших органов и взаимоотношения между ними идентичны в обеих странах и основаны на прин­ципе разделения властей, закрепленном в конституции. Главой государства является наследственный мо­нарх - эмир. Законодательная власть принадлежит эмиру и выборному Национальному собранию, а испол­нительная — эмиру и совету министров.

Эмир утверждает и обнародует представляемые ему Национальным собранием законопроекты и обладает правом отлагательного вето, для преодоления которого требуется 2/3 голосов членов Собрания при повторном рассмотрении законопроекта. Он назначает премьер-ми­нистра и в соответствии с его рекомендациями — мини­стров. Члены правительства несут коллективную ответ­ственность перед эмиром и Национальным собранием, а также индивидуальную — перед эмиром. Кроме того, Национальное собрание может обращаться к членам правительства с требованием разъяснений по широкому кругу вопросов. Национальное собрание обладает пра­вом вынесения вотума недоверия любому министру. Ес­ли оно считает необходимым смещение премьер-минист­ра, что автоматически влечет смену всего правительства, то вопрос этот передается на рассмотрение эмира, который и решает, будет ли распущено Собрание или уй­дет в отставку правительство. Анализ формы правления, предусмотренной конституциями Кувейта и Бахрейна, позволяет охарактеризовать ее как переходную от дуалистической монархии к парламентарной.

В условиях бурного развития противоречивых эконо­мических и политических тенденций в Кувейте и на Ба­хрейне конституционной системе этих государств прису­щи черты нестабильности. Ярким проявлением этого явились события на Бахрейне в августе 1975 г. и в Ку­вейте в августе 1976 г. Мощная оппозиция в парламен­тах обеих стран предприняла шаги, идущие вразрез с политической линией правящих кругов. Демонстративно распустив правительство, эмир Бахрейна сформировал его вновь в старом составе. Вслед за тем он издал дек­рет о роспуске Национального собрания, причем вопреки требованиям конституции не разъяснял причин роспуска и не определял срока новых выборов. Эмир также при­остановил действие конституции[33].

29 августа 1976 г. в Кувейте произошли аналогичные события, которые почти повторили то, что за год до этого имело место на Бахрейне. Распустив Национальное собрание, эмир возложил на себя и на совет министров функции представительного органа, т. е. высшей законодательной власти, а также образовал спе­циальный комитет, которому было поручено подготовить проект конституционных изменений и представить эми­ру на утверждение.

Таким образом, ныне существующая в Кувейте и на Бахрейне система правления основывается, по сущест­ву, на режиме чрезвычайного положения, в условиях ко­торого оба эмира сосредоточили в своих руках всю пол­ноту власти, опираясь на формируемые при их решаю­щем участии правительственные органы.

Марокко является единственной арабской монархиче­ской страной, где конституционные положения о парла­менте действуют в настоящий момент в полном объеме. Вообще в Марокко элементы буржуазно-демократиче­ских институтов представлены полнее, чем в любой иной арабской монархии. За пе­риод независимого развития в Марокко были приняты три конституции. С момента получения независимости в 1956 г. до принятия первой конституции король Мухам­мед V осуществлял свою власть как абсолютный монарх. В июне 1965 г., стремясь найти выход из крайне обострившейся внутриполитической ситуации, преемник Мухаммеда, Хасан II распустил парламент и ввел в стране чрезвычайное положение. В 1970 г. новая конституция была вынесена на рефе­рендум и после отмены чрезвычайного положения исту­пила в силу. Однако действовала она недолго. На референдуме в 1972 г. получила одобрение третья конституция Марокко.