Итак, несмотря на очевидное усиление самостоятельности правительства в области законодательной власти, главой ее по-прежнему остается король; полномочия же правительства расширились в силу необходимости более оперативно выполнять возросший объём государственных функций, с которыми монарх единолично справляться, разумеется, не может. Тем не менее такого вызванного практическими потребностями расширения компетенции и самостоятельности правительства оказалось вполне достаточно для очевидного усиления его роли в осуществлении законодательной власти и роста его авторитета.

В остальных государствах рассматриваемой в настоящем разделе группы - ОАЭ и Катаре - в системе центральных органов существует совещательное учреждение по общему правилу служащее непременным участнике законодательного процесса. И хотя монарх в обеих странах остается единоличным главой законодательной власти, существование такого органа вносит важную специфику в правовое положение главы государства.

Сходное положение существует в системе внутреннего управления Абу-Даби. Национальный консультативный совет был создан здесь в соответствии с законом, принятым правителем 1 июля 1971 г. В официал ном заявлении, которым шейх Заид Бен Султан Аль Нахайян сопроводил свои конституционные мероприятия он указал, что Закон о Национальном консультативном совете должен способствовать установлению “сотрудничества народа страны и аристократии и взаимопомощи в руководстве государством и в осуществлении управления им”[63]. По сути, создание этого органа лишь в очень незначительной степени способствовало расширению круга лиц, с которыми правитель проводил традицион­ные консультации. Помимо местной племенной аристо­кратии, в состав Национального консультативного со­вета шейх Заид включил ограниченное число предста­вителей коммерческих и деловых кругов неаристокра­тического происхождения. Однако эта акция была ис­пользована правящими кругами, прежде всего в целях проведения широкой пропагандистской кампании. Так, в одном из рекламных изданий было напечатано, что “эмират Абу-Даби впервые в истории Персидского за­лива ввел представительный институт и демократию в подлинном смысле в день, когда собрался Националь­ный консультативный совет и вождь страны лидер про­гресса Заид открыл первое заседание”[64].

Закон о Совете предусматривает, что члены этого органа назначаются правителем “из числа знатных и почетных лиц страны и тех, кто имеет определенные заслуги перед нею”. Важной особенностью положений, регулирующих формирование Национального консульта­тивного совета, является то, что в соответствии с централизаторской ролью Абу-Даби в ОАЭ в его состав до­пускаются не только коренные жители Абу-Даби, но и выходцы из других эмиратов Персидского залива, в том числе и не входящих в ОАЭ. Что касается полномочий Совета, то Закон 1971 г. определяет их следующим об­разом: “Национальный совет обсуждает законопроекты, представляемые ему Советом министров, и передает свое положительное заключение по этому вопросу об­ратно в Совет министров для подготовки представления законопроекта правителю на утверждение, которое осу­ществляется посредством издания соответствующего декрета. Законы, принятые в период между сессиями Национального консультативного совета, передаются на его рассмотрение на ближайшей сессии”.

В ОАЭ на уровне Федерации органом, связанным законодательной властью, является Федеральное на­циональное собрание из 40 депутатов. Норма предста­вительства в нем эмиратов - членов ОАЭ зафиксирова­на в ст. 68 конституции страны. Самые крупные и бога­тые члены Федерации - Абу-Даби и Дубаи - имеют по 8 мест; Шарджа и Рас-эль-Хайма — по 6; Аджман, Умм-эль-Кайвайн и Фуджайра - по 4 места. Первона­чально Федеральное национальное собрание состояло из 34 депутатов, поскольку Рас-эль-Хайма примкнула к ОАЭ лишь в 1972 г. в соответствии с принятым еди­ногласно постановлением Высшего совета о принятии Рас-эль-Хаймы в Федерацию с предоставлением ей 6 мест в Собрании[65]. В текст конституции ОАЭ были вне­сены соответствующие поправки.

Конституция предоставляет каждому эмирату право самостоятельно определять способ отбора своих депу­татов в Федеральное национальное собрание (ст. 69). Следует отметить, что текст этой статьи, взятой из про­екта конституции Федерации девяти членов, давал воз­можность эмиратам формировать свое представительст­во в Собрании посредством выборов, в чем был заинте­ресован прежде всего Бахрейн; однако правители всех семи эмиратов, вошедших в состав ОАЭ, используют метод прямого назначения. Конституция содержит ряд требований, предъявляемых к кандидатуре депутата Федерального национального собрания: он должен быть не моложе 25 лет, являться представителем одной из коренных народностей, проживающих на территории данного эмирата, не иметь судимостей, уметь читать и писать по-арабски.

Характерно, что в состав Федерального националь­ного собрания обычно не включаются представители правящих в эмиратах династий. Депутатами этого ор­гана правители назначают крупных землевладельцев и влиятельных коммерсантов. Это объясняется установ­ленным в конституции принципом несовместимости де­путатского мандата с какой бы то ни было должностью на государственной службе. Шейхи же правящих се­мейств предпочитают занимать руководящие посты в правительствах эмиратов или в федеральных органах власти.

Так же как и Национальный консультативный совет Абу-Даби, Федеральное национальное собрание ОАЭ играет весьма специфическую роль в функционировании государственного механизма. Правительство разрабатывает законопроекты и передает их на рассмотрение Собрания прежде, чем законопроект поступит на утверждение главе Федерации и Высшему совету. По конституции все законопроекты, разработанные советом министров во время сессии Федерального национального собрания, должны пройти эту процедуру. Собрание имеет право “утверждать, изменять или отклонять законопроекты” (ст. 89). Смысл этого положения раскры­вается в ст. 110, которая гласит: “В случае внесения Федеральным национальным собранием какой-либо по­правки к законопроекту, не удовлетворяющей главу Федерации или Высший совет, а также в случае отклоне­ния законопроекта Федеральным национальным собра­нием глава Федерации или Высший совет возвращают законопроект в Федеральное национальное собрание. Если последнее вновь внесет поправки или вторично от­клонит законопроект, глава Федерации может издать закон после его утверждения Высшим советом”.

В случае же, если необходимость в принятии зако­нов возникает в период между сессиями Федерального национального собрания, последнее лишь информирует­ся на первой сессии о законах, разработанных и при­нятых правительством и главой Федерации. Такие акты именуются законами-декретами, что, впрочем, нисколь­ко не отражается на их юридической природе. Их от­личие от просто законов состоит лишь в названии, точно так же как отличаются только названием “декреты султана” и “декреты совета министров” в Омане.

В заключении международных договоров и соглаше­ний Федеральное национальное собрание вообще не принимает участия. Конституция ОАЭ ограничивается в этом вопросе закреплением обязанности совета мини­стров информировать Собрание с помощью специаль­ного меморандума, содержащего необходимые разъяс­нения.