Система высших органов Саудовской Аравии регу­лируется в основном двумя актами: Законом о Совете министров 1958 г. и отчасти Конституцией Королев­ства Хиджаз 1926 г., которая действует лишь в одной из частей страны[24]. Помимо короля и совета министров, к числу центральных государственных органов в Сау­довской Аравии относятся Консультативный совет, на­значаемый королем, и Юридический совет, учрежденный в соответствии с пунктами 3 и 4 Программы улучшения страны 1962 г.[25] Оба эти органа имеют чисто совещательный характер. Юридический совет, состоящий из 20 мусуль­манских юристов-улемов, занимается изучением вопро­сов, направляемых ему государственными органами, и дает разъяснения по просьбам отдельных мусульман.

Другую разновидность первой группы образуют мо­нархические государства, в которых действуют писаные конституции, - ОАЭ и Катара. Конституции этих стран имеют свою предысторию. Выдвинутый Великобритани­ей план создания федерации предусматривал включе­ние в ее состав семи эмиратов Договорного Омана (Абу-Даби, Дубаи, Шарджа, Рас-эль-Хайма, Аджман, Фуджайра, Умм-эль-Кайвайн), а также Катара и Ба­хрейна. Решение о таком союзе правители девяти эми­ратов подписали 27 февраля 1968 г. Однако в ходе об­суждения конкретных форм союзного государства между ними возникли серьезные разногласия.

Очевидная бесперспективность дальнейших перегово­ров толкнула правителей Катара и Бахрейна на путь самостоятельного развития и к отказу от положений Союзного договора 1968 г.[26].

Первая конституция (Основной закон) Государства Катар была обнародована правителем еще в 1970 г, Ее принятие было обусловлено активизацией прогрес­сивной интеллигенции и некоторых слоев формирующей­ся буржуазии накануне создания суверенной государственности, а также очевидной необходимостью конститу­ционного закрепления власти за правящей династией в преддверии предполагавшегося вступления Катара в федерацию. Придав монархии конституционный вид, Основной за­кон тем не менее не содержал никаких положений, ко­торые могли бы рассматриваться как ограничение аб­солютной власти эмира. В его руках сохранилась высшая законодательная и исполнительная власть, и толь­ко судебная власть была объявлена независимой.

Таким образом, большей частью Основной закон 1970 г. является лишь инструментом регулирования дея­тельности функционирующего при монархе исполнитель­ного и совещательного аппарата.

22 февраля 1972 г. эмира Ахмада отстранил от влас­ти наследник престола шейх Халифа Бен Хамад Аль Тани. Новый пра­витель счел необходимым внести в Основной закон ряд поправок. Кроме того, он несколько изменил систему правительственных органов, создав, в частности, ряд но­вых министерств.

Что касается федерации арабских эмиратов, то она была создана в декабре 1970 г., правда, не в том составе, какой предполагался первоначально. В го­сударстве Объединенные Арабские Эмираты объедини­лись шесть эмиратов Договорного Омана (Рас-эль-Хай­ма вошла в него позднее - в феврале 1972 г.). Времен­ная конституция ОАЭ, основой которой явился проект конституции федерации девяти членов, вступила в силу в декабре 1971 г.

Следует иметь в виду, что принятие временной кон­ституции не было непосредственно связано с внутренними социально-политическими причинами; оно состоялось в значительной мере под влиянием рез­ко изменившегося международного статуса государств Договорного Омана - благодаря достижению независи­мости от Великобритании, вследствие решения о созда­нии федерации. Таким образом, вполне понятно значительное сход­ство форм правления Катара и ОАЭ. Система высших органов в обоих государствах в принципе одинакова, различия же объясняются только федеративным харак­тером ОАЭ, в то время как Катар — унитарная монар­хия. Глава государства в Катаре - шейх из династии Аль Тани. В ОАЭ же функции главы государства осу­ществляются Высшим советом федерации из семи эми­ров и председателем федерации, которого члены Сове­та избирают из своего числа сроком на пять лет.

Совет министров в Катаре назначается монархом; в ОАЭ председатель Высшего совета с согласия его чле­нов назначает премьер-министра, а затем, по рекомен­дации последнего, — министров. Компетенция прави­тельства в обоих государствах одинакова; она включает законодательную инициативу и разработку законопроек­тов, контроль за проведением внутренней и внешней политики под руководством главы монархического го­сударства.

В Катаре действует Консультативный совет, назна­чаемый правителем. Функцией его является обсуждение правительственных законопроектов, различных вопросов политики, обсуждение деятельности правительства в целом и отдельных министров. Однако решения Совета не имеют обязательной юридической силы: он не может вынести вотум недоверия правительству или министру, не может обязать правителя воздержаться от принятия закона. В ОАЭ органом, аналогичным Консультативно­му совету Катара, служит Федеральное консультатив­ное собрание. Оно формируется по нормам, закреплен­ным в самой конституции. Правитель каждого эмира­та - члена федерации назначает в состав Собрания определенное количество представителей. Функции Фе­дерального консультативного собрания носят, как и в Катаре, чисто совещательный и рекомендательный ха­рактер.

В научной литературе предпринято несколько попы­ток дать определение форме государства в Катаре и ОАЭ.

Так, арабский исследователь Я. Ю. Абдалла утверж­дает, что ОАЭ являются государством, “создавшим си­стему конституционного правления, основанного на принципе разделения и сотрудничества властей”[27].

Амери­канский автор Дж. Энтони определяет государства Персидского залива как “полностью традиционные го­сударства, в которых нет партий, представительных органов”[28]. Ана­логичное определение предлагает и Растенников В. Г., который характеризует Катар как “традиционную исламскую монархию”[29].

Наиболее удачно определение, данное Якубом Юсе-фом Абдаллой. Он пишет: “ОАЭ можно охарактеризо­вать как сильно урезанную конституционную монархию, близкую к абсолютной форме правления, с совещатель­ным органом, назначаемым самим правителем”[30].

Делая краткий обзор формы правления в государст­вах первой группы, необходимо в общих чертах отметить некоторые особенности системы внутреннего управления в эмиратах — членах ОАЭ. Как субъекты федерации они не являются суверенными государствами, а представ­ляют собой государственные образования с достаточно широкой самостоятельностью в вопросах внутреннего управления. Поэтому при классификации форм правления они могут быть рассмотрены наряду с унитарными монархическими государствами Арабского Востока.

Эмират Дубаи издавна считается коммерческим цент­ром ОАЭ. Уже к середине 60-х годов эмират обладал развитой структурой административных органов, в числе которых были департаменты полиции, просвещения, здравоохранения, финансов и др. Однако личное участие правителя в функционировании этого аппарата по-преж­нему весьма велико: он осуществляет финансовый конт­роль за его деятельностью, решает все внешнеполитиче­ские вопросы, отнесенные конституцией к компетенции субъектов федерации[31].