Правом роспуска Палаты депутатов обладает и король Иордании (ст. 34). Иорданская монархия часто использовала это право: в период с 1947 по 1967 г. Палата депутатов, избранная девять раз, восемь раз распускалась досрочно.

Для арабских конституционных монархий характерны нарушения и искажения на практике конституционных положений о представительных органах в пользу усиления влияния монархов в области законодательной власти.

На Бахрейне в 1975 г. в обход конституции предло­жение о роспуске парламента под предлогом отсутствия сотрудничества между Национальным собранием и пра­вительством внес премьер-министр. Стремясь создать видимость соблюдения конститу­ционных положений, правительство, по существу, “само­распустилось” и в течение одного дня осуществило вто­рую часть плана, а именно - сформировалось вновь в том же составе[74]. Восстановление прежнего состава совета министров было осуществлено потому, что, при­няв демонстративную отставку правительства, возглав­ляемого его братом, шейхом Халнфой Бен Сальманом Аль Халифой, эмир поручил формирование нового каби­нета ему же. Лишь после этого заранее намеченная акция завершилась роспуском парламента в соответствии со специальным декретом эмира. В краткой преамбуле двум статьям декрета вместо предусмотренного конституцией обоснования решения о роспуске Национального собрания эмир сослался на заявление правительства “об отсутствии сотрудничества со стороны Национального собрания”.

В Иордании король Хусейн распустил обе палаты парламента 23 ноября 1974 г. - через две недели после того, как парламент одобрил поправку к ст. 73 консти­туции, разрешавшую королю откладывать парламент­ские выборы на срок не более года. В прежней редак­ции эта статья требовала, чтобы “в случае роспуска Палаты депутатов были проведены новые общие выборы, с тем чтобы новая Палата могла собраться на чрезвычайную сессию не позднее чем через четыре меся­ца после роспуска”. В феврале 1976 г. Палата депута­тов была созвана в старом составе для того, чтобы про­голосовать за принятие новой поправки к ст. 73 кон­ституции, в соответствии с которой король может от­кладывать выборы на неопределенный срок и созывать распущенную палату в прежнем составе только для го­лосования за принятие тех или иных поправок к консти­туции. Так, сохранив возможность использовать фикцию парламентского механизма законодательной власти, ко­роль избавился от парламентского контроля. Даже обычно покорный воле монарха Сенат был урезан в сво­их правах. В ноябре 1974 г. поправка к ст. 34 консти­туции закрепила за королем право роспуска и Сената, что он и осуществил одновременно с роспуском Палаты депутатов.

В условиях фактического отсутствия парламента ко­роль Хусейн 17 апреля 1978 г. ввел назначаемый им со­вещательный орган, состоящий из 60 членов - Нацио­нальный консультативный совет . В официальных заяв­лениях монарх и глава правительства пояснили, что этот орган хотя и не предусмотрен конституцией, но и не противоречит ей; поэтому в ведение Совета якобы мо­жет быть передано рассмотрение всех важнейших во­просов государственного руководства.

В настоящее время деятельность Национального кон­сультативного совета осуществляется в основном в че­тырех избранных из его состава комиссиях: юридиче­ской, финансово-административной, иностранных дел, со­циальных вопросов и просвещения[75]. По способу фор­мирования и особенностям полномочий он весьма напо­минает Национальный консультативный совет Абу-Да­би, Федеральное национальное собрание ОАЭ и Кон­сультативный совет Катара.

Заключение

Предпринятая в настоящей работе попытка анализа развития института монархии показывает, что он приспособляется к современным условиям становления и укрепления капиталистических отношений. При этом повсеместно в арабских монархиях наблюдается некоторая нестабильность системы высших государственных органов. В то же время, арабское монархическое государство сталкивается с необходимостью введения таких институтов, как выборный законодательный орган, ответственное перед парламентом правительство.

Главной социально-политической целью аравийских монархий при осуществлении процесса экономического развития стала всемерная изоляция капиталистических преобразований в базисе от надстройки. Королевские дворы стремятся, прежде всего, сохранить существующие политические режимы и привилегии родоплеменной аристократии, а поэтому делают всё возможное, чтобы отделить экономический рост от социальных преобразований, не допустить проникновения новых идей в общество, построенное на основе ортодоксального ислама.

При определенной общности путей развития института монархии в арабских странах между ними имеются и различии в форме государства. Различия эти обусловлены тем, что конкретный характер гос. власти в исследуемых странах неодинаков.

В общей тенденции государственно-правового развития арабских монархических стран представляется возможным проследить две определяющие линии. Одна из них – внешняя демократизация государственного строя, приближение его к образцам развитых западных стран. Эта линия выражается сначала в появлении развитого исполнительного аппарата, обладающего определённой самостоятельностью и формальной независимостью от монарха, затем – в принятии конституции и создании законосовещательных учреждений и, наконец, в ведении институтов парламентаризма.

Другая линия – приспособление монархии к меняющейся структуре государственно-правового механизма, эффективные действия монарха для сохранения своего прежнего влияния в новых условиях. При этом на различных этапах государственно-правового развития используются и различные средства – от предоставления высших государственных постов членам правящего семейства до государственных переворотов. Да и сами конституционные мероприятия, в проведении которых монархическая элита может принимать непосредственное участие, часто не предусматривают серьёзного механизма для ограничения монархической власти. Если в процессе конституционного развития и меняется статус наследственного главы государства в системе центральных органов, то это касается в первую очередь его правового, а не фактического статуса.

Источники

Законодательные источники

1) Конституции государств Ближнего и Среднего Востока. М., 1986

2) Конституции стран, развивающихся по капиталистическому пути. М., 1975

3) The Constitutions of Asian Countries. New Delhi, 1996

4) A. Al-Marayati. Middle-Eastern Constitutions and Electoral Laws. N.Y., 1996

5) “Аль-Джарида ар-расмия”. Абу-Даби

6) “Аль-Джарида ар-расмия”. Доха

Периодические издания

1) Ressaissi R. Bahrain. Labor Movement and the Struggle for Self-determination. “Revue Egyptienne de droit international”. Cairo, 1999, vol. 29

2) Hantington S. P. “Monarch in the Middle”. Reader’s Digest. N.Y. 2001, №3

Источники Интернет

Литература

Справочные издания

1) Бодянский В. Л. Современный Бахрейн. Справочник. М., 1997

2) Бодянский В. Л. Современный Кувейт. Справочник. М., 1991