В то же время нельзя не отметить, что и конститу­ционные положения сами по себе призваны обеспечить сохранение в руках монарха значительного влияния в сфере законодательной власти в ущерб полномочиям представительных органов. Гораздо полнее это яв­ление отразилось на конституционном закреплении та­ких прав монарха, которые позволяют ему воздейство­вать непосредственно на деятельность представительно­го учреждения.

В данной связи целесообразно в общих чертах осве­тить основные особенности возникновения, состава и компетенции парламентов Иордании, Марокко, Кувейта и Бахрейна.

В Иордании первый орган парламентского типа - Законодательный совет - возник в соответствии с кон­ституцией, принятой в 1928 г. В его состав входили лишь десять выборных депутатов, два члена Совета назначались главой государства; члены кабинета входили в со­став Законодательного совета по должности. Председа­телем Совета являлся глава правительства. Поэтому “достаточно было правительству иметь на своей стороне небольшую часть выборных членов совета, чтобы распо­лагать большинством” [67]. Кроме того, король пользовался правом абсолютного вето. Министры несли ответст­венность только перед монархом. Следовательно, Зако­нодательный совет обладал лишь очень немногими свой­ствами парламента и служил скорее “предтечей” парла­мента. Следует добавить, что первоначально в тексте конституции отсутствовали даже статьи об иммунитете депутатов. Они были добавлены по требованию членов Законодательного совета особым декретом в 1929 г.[68],

Следующим этапом на пути к развитию парламента­ризма в Иордании стала конституция 1946 г. Правитель­ство по-прежнему не было ответственно перед парламен­том, право абсолютного вето короля тоже сохранялось. В то же время права и компетенция законодательного органа, так же как и использование метода выборов при формировании его состава, значительно расширились.

Принцип парламентской ответственности правитель­ства и отлагательное право вето получили закрепление в ныне действующей конституции 1952 г. Согласно ее статьям, иорданский парламент - Национальное собра­ние - состоит из двух палат: избираемой Палаты депу­татов и назначаемого королем Сената. В числе сенато­ров, назначаемых королем, могут быть настоящие или бывшие государственные служащие (военные и граж­данские) высшего ранга, заслуженные парламентарии, а также “всякие другие лица, пользующиеся доверием и поддержкой народа за свою деятельность и услуги на­ции и родине” (ст. 64). Одним из последних подобных актов короля было назначение в апреле 1978 г. сена­тором премьер-министра Мудара Бадрана.

Сенат, состав которого фактически не зависит от из­бирательного корпуса, соотношения сил и влияния пар­тий, не может рассматриваться как представительный орган или часть его. Таким органом является Палата депутатов. В выборах в Палату депутатов, согласно За­кону о выборах 1960 г., может участвовать каждый иорданец, достигший 20 лет (ст. 3). Не допускаются к участию в выборах лица, находящиеся на службе в ар­мии, национальной гвардии и полиции (ст. 5).

В связи с вопросом о составе парламента Иордании необходимо отметить некоторые особенности ее партий­ной системы. Наиболее развитой она была в 50-х годах. Парламентские выборы в октябре 1956 г., в которых уча­ствовало несколько партий привели к созданию первого парламентского правительства в Иордании во главе с лидером Национально-социалистической партии ан-Набулси.

После “черного сентября” 1970 г. в Иордании были запрещены все политические партии, хотя некоторые из них, продолжали свою деятель­ность в подполье. Единственная легальная общественно-политическая организация - созданный под председа­тельством Хусейна в 1972 г. Арабский национальный союз. Таким образом, в последние годы нормального функционирования иорданский парламент был лишен партийного представительства - основного средства по­литического воздействия на деятельность исполнитель­ных органов. В такой ситуации большое значение при­обрели зафиксированные в конституции права монарха, позволяющие ему оказывать влияние на работу Нацио­нального собрания. Король, в частности, вправе продле­вать очередные сессии на определенный срок, отклады­вать начало заседаний Собрания, созывать чрезвычай­ные сессии и т. п.

В Марокко парламент был учрежден в соответствии с первой в истории страны конституцией, одобренной на референдуме 1962 г. Однако еще до завоевания нацио­нальной независимости, в 50-е годы, в стране действо­вал так называемый Правительственный совет - пред­ставительный орган с совещательными и рекомендатель­ными функциями. Представленные в нем партийные фракции нередко выступали с резкой критикой действий французских властей в Марокко[69].

Парламент, созданный после достижения независимости, состоял из двух палат, причем нижняя формировалась прямыми выборами. Первые в истории страны парламентские выборы вопреки ожиданиям правящих кругов не принесли твердого большинства феодально-монархическим кругам. Действия парламентской оппозиции вызвали рост демократического движения в Марокко, что вынудило короля пойти на крайние меры, в частности отменить конституцию. Новая конституция, вынесенная на референдум в 1970 г., “характеризовалась переходом от бикамеральной к монокамеральной парламентской структуре - явлением, прогрессивным для унитарного Марокко, но с одновременным конституционным ослаблением парламентских полномочий и резким усилением королевской власти”[70].

Политический кризис, возникший в Марокко в начале 70-х годов, обусловил включение в новую, ныне действующую конституцию 1972 г. целого ряда более демократичных положений, регулирующих порядок формирования и деятельности Палаты представителей. Этот орган, состоящий на 2/3 из депутатов, избираемых всеобщими прямыми выборами, и на 1/3 - из членов, избираемых коллегией выборщиков (ст. 43), практически независим от монарха в осуществлении своей законодательной процедуры. Этому способствует и функционирующая в Марокко развитая и довольно демократичная многопартийная система.

Вообще, активная политическая деятельность партий играла важную роль в конституционном развитии страны на протяжении последних десятилетий. Так, провал попытки правящих кругов провести в жизнь антипарламентские меры, предусмотренные конституцией 1970 г., о многом был определен тем обстоятельством, что крупнейшие партии - Истикляль и Национальный союз народных сил - бойкотировали выборы. Нынешний про­цесс укрепления элементов парламентаризма в правле­нии Марокко также находится в тесной взаимосвязи с активизацией борьбы политических партий. Современ­ное правительство королевства сформировано в резуль­тате последних парламентских выборов, в которых, по­мимо многочисленной группы независимых, участвова­ли все девять марокканских партий.

Анализируя итоги выборов, монархические круги пы­таются в своих интересах обыграть несомненный факт роста политической активности масс. Представляет ин­терес высказывание владельца и главного редактора га­зетного объединения “Матэн-Марок суар”, ныне депута­та парламента Ахмеда Алауи о том, что “власть Хасана II возвышается как над политическим большинством, так и над меньшинством в стране”. В ходе выборов, по его словам, проявились “сознательность граждан”, “по­литическая зрелость избирателей, их дисциплина и до­стоинство, их интерес к делам государства[71].