Однако напряженная политическая борьба, развер­нувшаяся в Палате представителей с первых дней ее су­ществования, доказывает несостоятельность попыток дворцовых кругов игнорировать тот факт, что в парла­менте были представлены самые различные, и в том числе глубоко антагонистические, социально-политиче­ские силы.

В Кувейте борьба за создание представительного ор­гана началась еще в 30-е годы, когда прогрессивная ор­ганизация “Младокувейтцы”, состоявшая главным обра­зом из интеллигенции, возглавила массовые выступле­ния против господства в стране Великобритании и за введение парламентского правления. В 1939 г., опираясь на поддержку английских войск, правитель страны запретил движение. Однако общественное развитие не­избежно влекло за собой появление новых социальных сил, а вместе с ними - новых политических требований. Их уже нельзя было игнорировать после достижения Ку­вейтом национальной независимости, и эмир Абдаллах ас-Салем ас-Сабах принял в 1962 г. Закон № 1 об ос­новах системы правления в переходный период. Ст. 1 Закона предусматривала образование Учредительного собрания, на которое возлагалась задача подготовки проекта конституции и осуществления функций предста­вительного учреждения в переходный период.

Конституция Кувейта 1962 г. установила выборный парламент -Национальное собрание. Избирательная система регулируется ею и Законом № 35 1962 г. о вы­борах членов Национального собрания. Активным изби­рательным правом обладают все кувейтские мужчины, достигшие 21 года, кроме лиц, осужденных за уголов­ные преступления, а также служащих армии и полиции. Голосование проводится в 10 избирательных округах, от каждого из которых избирается по 5 депутатов. Если депутатов нельзя определить по системе относительного большинства, вопрос решается с помощью жребия (ст. 1, 39 и 51 Закона № 35). Пассивным избиратель­ным правом пользуются мужчины не моложе 30 лет, умеющие хорошо читать и писать по-арабски и внесшие избирательный залог установленного размера. Минист­ры могут быть избраны в состав парламента на общих основаниях. В состав Национального собрания послед­него созыва входили два министра[72].

Конституция наделяет эмира рядом прерогатив, позволяющих ему влиять на организацию работы парла­мента. Так, эмир созывает очередные и внеочередные сессии Национального собрания, объявляет своим декре­том перерывы в их работе (ст. 86, 88). В ст. 90 подчер­кивается, что, если “место и время работы сессии ока­жутся иными, чем те, которые предписаны для нее, ее деятельность считается недействительной, как и все ре­шения этой сессии”.

С другой стороны, следует отметить, что Националь­ное собрание Кувейта, в свою очередь, обладает некото­рыми правами в отношении правящей династии, и в этом состоит его исключительная особенность, отличаю­щая его от всех других парламентов арабских монархий. Так, Национальное собрание может по представлению правительства окончательно решить вопрос об отстра­нении от власти эмира или наследника престола в слу­чае обнаружения утраты ими дееспособности или необ­ходимых квалификаций, установленных в конституцион­ном законодательстве. Если это касается эмира, то власть передается наследнику престола; если отстраняет­ся наследник престола, то по установленной процедуре назначается новый наследник (ст. 3, 4 и 8 Закона о пре­столонаследии).

Механизм конституционных взаимоотношений На­ционального собрания с другими органами государства по форме приспособлен к наличию партийной системы, однако партии в стране до сих пор запрещены. Пытаясь обосновать этот запрет, политические лидеры правящей верхушки используют различные средства, но особенно настойчиво обращаются к “ценностям донефтяной эпо­хи”.

На Бахрейне борьба за создание представительного органа носила более острый, чем в Кувейте, характер. Первыми выборными органами на Бахрейне явились ча­стично избираемые советы по вопросам образования и здравоохранения. Правитель вынужден был санкциони­ровать их учреждение под давлением всеобщей заба­стовки трудящихся в 1954 г. с требованием радикальных реформ. В 1956 г. эмир объявил о создании Консульта­тивного совета. В состав этого органа вошли 10 назна­чаемых монархом членов; все они принадлежали к пра­вящему семейству и полностью подчинялись интересам монарха.

Однако подобные мероприятия не могли остановить демократических преобразований, что побудило правителя в 1956 г. объявить чрезвычайное положение, и только эта мера помогла сохранить абсо­лютную власть династии Аль Халифа в неприкосновен­ности до 1973 г. Органом законодательной власти в этот период служил Государственный совет. Декрет от 19 ян­варя 1970 г. наделял его правом законодательной ини­циативы: Совет представлял правителю проекты зако­нов, директив, правил, разрабатывал общий бюджет го­сударства, готовил планы экономического развития. Накануне получения незави­симости, 22 июля 1971 г., правитель Бахрейна под влиянием тех же социально-политических условий, кото­рые имели место и в Кувейте, издал декрет о выборах Учредительного собрания. Согласно декрету, Собрание должно было состоять из 22 выборных депутатов, 10 на­значаемых и всех членов совета министров. К участию в голосовании, состоявшемся 1 декабря 1972 г., были допущены бахрейнцы, достигшие 20 лет. Не получили активного избирательного права женщины, лица, кото­рые пробыли в бахрейнском подданстве менее десяти лет, а также служащие армии и полиции.

Через шесть месяцев после выборов Учредительное собрание подготовило проект конституций, которая и была обнародована 2 июня 1973 г. Предусмотренное ею Национальное собрание с точки зрения способа формирования и характера взаимоотношений во многом подоб­но Национальному собранию Кувейта. Основное отличие состоит в том, что депутатский мандат в Национальное собрание Бахрейна получили все министры. Кроме того, в течение первых четырех лет им было предоставлено право участвовать в голосовании в парламенте. Эти их полномочия могли быть при необходимости прод­лены[73].

В конституции Кувейта предусмотрены две формы роспуска Национального собрания. Во-первых, эмир мо­жет распустить парламент посредством издания мотиви­рованного декрета. При этом зафиксировано (ст. 107), что Национальное собрание не может быть распущено два раза подряд по одной и той же причине и новые парламентские выборы должны состояться не позднее чем через два месяца после роспуска; в противном случае Собрание по прошествии указанного срока соби­рается в старом составе. Во-вторых, эмир может рас­пустить Национальное собрание, если последнее придет к выводу о невозможности сотрудничества с премьер-министром. В этом случае, однако, эмир вправе принять и другое решение - о коллективной отставке правитель­ства (ст. 102).

Аналогичные формы роспуска Национального собра­ния установлены и бахрейнской конституцией.

Король Марокко, после обязательной консультации с председателем Конституционной палаты и обращения с посланием к нации, может распустить Палату предста­вителей специальным декретом. До новых выборов, ко­торые должны состояться не позднее чем в трехмесячный срок после роспуска, функции парламента осуществляет сам король (ст. 71 и 72 конституции).