Первая ступень развития правительственного аппарата представлена в тех арабских монархиях, где правительство служит не только органом исполнительной части, но одновременно и законодательной, поскольку таковой не выделен в самостоятельный. К числу таких государств относятся Оман и Саудовская Аравия. Подобный же характер имеет правительство в системе внутреннего управления Рас-эль-Хаймы и Шарджи. В этих эмиратах правительственные учреждения дополняют сохраняющуюся практику проведения меджлиса и деятельности дивана эмира. В обоих эмиратах правительственные органы возникли лишь в 90-е годы. В Шардже важнейшими из них являются департаменты финансов, нефти и минеральных ресурсов, торговли, а также секретариат правителя. Всего департаментов на­читывается более десяти[51].

В Омане первое правительство было создано султаном Кабусом сразу же после его прихода к власти - 5 августа 1970 г. Назначенный премьер-министром дядя султана Тарик Бен Теймур сформировал кабинет, в который, помимо него, вошли еще четыре министра: юстиции, здравоохранения, просвещения и внутренних дел. За собой султан оставил также пост министра иностранных дел. Пост секретаря по делам обороны сохранился за английским генералом. В январе 1973 г. Кабус реорганизовал правительство: он возложил на себя функции премьер-министра, создал новые министерства, частично объединил или упразднил старые. Современная структура правительства включает более десяти мини­стерств, а также несколько ведомств, связанных с различными отраслями экономического планирования. По­мимо функций премьер-министра, султан осуществляет непосредственное руководство министерствами финансов и обороны. В настоящее время, кроме султана и его личного советника - правителя столицы Гувайни Бен Лихаба, в состав совета министров входят 17 лиц, занимающих посты министров, генеральных директоров и секретарей.

Причиной появления правительств послужила акти­визация экономической и политической жизни в районе Персидского залива и в связи с этим некоторое услож­нение задач, которые должно решать государство. В то же время следует отметить, что создание современного правительственного аппарата в этих странах не явилось всецело следствием необходимости по-новому выполнять государственные функции, а в значительной мере отра­зило личные пожелания правителей. Во всяком случае, опыт Аджмана, Фуджайры, Умм-эль-Кайвайна, а также богатейшего нефтедобывающего эмирата Дубаи пока­зывает, что правители большинства эмиратов на данном этапе могут обходиться и без правительств.

Гораздо более высоко развит правительственный ап­парат в Саудовской Аравии. Главное его качественное отличие состоит в том, что его компетенция и полномочия зафиксированы в государственно-правовом акте - За­коне о совете министров 1958 г. Правительство Саудов­ской Аравии было создано еще в 1932 г. в соответствии с королевским декретом от 29 декабря 1931. Специфи­ческая особенность этого правительства заключается здесь еще и в том, что оно явилось первым общесаудов­ским органом, в то время как в отдельных частях стра­ны уже существовали различные правительственные органы местного значения - особенно в Хиджазе, где в 1926 г. вступил в силу Основной закон Королевства Хиджаз. Ныне многие положения этого акта не дейст­вуют, хотя формально он не отменен. Основной закон Хиджаза предусматривал учреждение в Мекке совеща­тельного собрания, в Медине и Джидде - администра­тивных собраний и во всех трех городах - общих городских советов. Это были консультативно-исполнительные органы городской аристократии и улемов. В Хиджазе функционировал и правительственный аппарат, создан­ный в 20-х годах. Такое положение способствовало бо­лее четкому определению функций созданного совета министров и его роли в государственном механизме.

Следующим шагом в развитии правительства Сау­довской Аравии стал королевский декрет 1954 г. “Положение о Совете министров и состоящих при нем учреж­дениях Арабского Саудовского Королевства”. По этому декрету совет министров действует под председательст­вом короля, министры назначаются королем и несут перед ним ответственность. Ст. 8 декрета гласила, что ни одно решение правительства не может считаться действительным до его утверждения королем. Ныне действующий Закон о совете министров явился новым важнейшим этапом в передаче правительству ряда пол­номочий, по традиции осуществлявшихся монархом.

Происходит и количественный рост правительства Саудовской Аравии: в его состав ныне входят 23 ми­нистра, не считая 2 заместителей премьер-министра и самого премьер-министра, пост которого занимает ко­роль.

Качественно более зрелой фазы развития достигли правительства конституционных монархий ОАЭ и Ка­тара а также эмирата Абу-Даби, где наряду с прави­тельствами имеется особый орган, связанный с законодательной властью и наделенный ограниченными права­ми контроля за деятельностью соответствующих прави­тельств.

Правитель Абу-Даби незадолго до прекращения действия договора с Великобританией о протекторате принял решение о создании в эмирате системы цент­ральных органов власти. В заявлении, с которым шейх Заид обратился к народу 1 июня 1971 г., он отметил свое стремление к “новой основе правления и порядка в стране”[52]. Он издал два декрета, один из которых предусматривал создание законосовещательного орга­на - Национального консультативного совета, а другой содержал положения о формировании и деятельности совета министров (Закон № 1 1971 г.). Закон опреде­лил полномочия правительства и способы осуществления им его функций под руководством правителя. Он уста­навливал также, что количество министров, не считая премьер-министра и его заместителя, не должно превышать 18. Первый кабинет был образован шейхом Заидом в июле 1971 г.

Начало создания правительственного аппарата в Ка­таре было заложено по инициативе Англии вскоре пос­ле окончания второй мировой войны, когда к власти пришел шейх Али Аль Тани. При правителе, помимо бри­танского агента, начали действовать британские советники, в том числе финансовый советник. В 50-х годах вместо него был введен пост Директора правительства, который занял египтянин X. Кямиль, принимавший активное и часто решающее участие в последовавших правительственных реформах[53].

Нынешний свой вид катарское правительство приобрело после конституционных мероприятий 1970 г. Разд. III гл. 2 Основного закона, а также изданный правителем Закон № 5 от 1970 г. и последовавший за ним меморандум правителя “О распределении сущест­вующих правительственных учреждений в ведение Сове­та министров и министерств” определили порядок фор­мирования и деятельности правительства, полномочия министров и компетенцию министерств и других прави­тельственных органов. В ходе проведенной реорганиза­ции правительственного аппарата был создан совет ми­нистров из десяти министров под председательством нынешнего правителя эмира шейха Халифы, бывшего тогда наследником престола. Пост премьер-министра он оставил за собой и после прихода к власти в 1972 г.

Правительство ОАЭ было сформировано в соответст­вии с положениями федеральной конституции 1971 г. Если правительства названных выше стран возникли на базе таких традиционных институтов, как диван эмира и советники, то совет министров ОАЭ был создан с ис­пользованием опыта сотрудничества эмиратов Договор­ного Омана в ряде областей. Начиная с 1952 г. прави­тели семи шейхств ежегодно проводили заседания Сове­та Договорного Омана. Здесь обсуждались проблемы, представлявшие взаимный интерес, - такие, как разви­тие транспорта, здравоохранение, и др. Утверждением общих планов развития и контролем над их исполнением занимался с 1965 г. Совет развития Договорного Ома­на, в котором регулярно встречались правители или их представители.