Первое правительство ОАЭ, созданное в соответствии с конституцией 1971 г., в значительной степени опира­лось на правительственный аппарат Абу-Даби. В тече­ние некоторого времени абу-дабийские министры одновременно занимали руководящие посты в соответствую­щих федеральных министерствах, т. е. совмещали функ­ции в местном и центральном аппаратах. В настоящее время в состав совета министров ОАЭ, помимо премьер-министра и его заместителя, входят более 20 министров государственных министров.

В Кувейте и на Бахрейне развитие правительственных органов началось задолго до получения независимости и принятия конституции и прошло несколько стадий.

На Бахрейне первые шаги по созданию органов государственного управления были предприняты еще в 20-х годах по рекомендации англичан, которые и заняли большинство руководящих постов в созданных тогда парламентах. Важным шагом явилось издание правителем в 1956 г. декрета об учреждении Совета по делам управления. В этот орган первоначально вошли шесть лиц, причем правящая династия была представлена председателем Совета и еще тремя членами, а одно место принадлежало британскому советнику. На Совет возлагалась задача координации деятельности департаментов. В 60-х годах Совет был реорганизован, а состав его значительно расширен.

В 1970 г. на базе Совета по делам управления был создан Государственный совет. Он признавался высшим исполнительным органом и был уполномочен руководить утренней, а также отчасти (в рамках договора о протекторате) и внешней политикой Бахрейна. В компетенцию Совета входила разработка законопроектов и передача их правителю на утверждение, а также некоторые права в области принятия бюджета. Одновременно подверглись частичной реорганизации, главным образом по линии уменьшения их числа, отраслевые департаменты, перешедшие теперь в ведение Государственного совета.

Следующая реорганизация правительственного аппарата произошла после достижения Бахрейном национальной независимости. Правитель издал несколько декретов, согласно которым Государственный совет был преобразован в совет министров и департаменты получили статус министерств. Положения этих декретов развиты и закреплены в бахрейнской конституции 1973 г. Последняя реорганизация правительства произошла в 1976 г. Она стала очередным мероприятием по укрупнению и слиянию ряда министерств после роспуска парламента и приостановления действия конституции.

В целом аналогичным образом развивалось правитель­ство и в Кувейте.

В Иордании и Марокко развитой правительствен­ный аппарат также существовал уже к моменту полу­чения независимости. Развитие системы правительственных органов в этих странах осуществлялось постепенно, на основе пре­емственности, путем частичных преобразований; она ни разу не подвергалась глубоким реформам.

Таким образом, представляется возможным сделать некоторые обобщения о характере изменений, происходя­щих в статусе и роли правительственных органов в арабских монархических странах.

Первое подобие правительственного аппарата возни­кает на основе племенной традиции и мало чем отли­чается от институтов “консультативного правления”. На этом этапе правительственные органы неразрывно свя­заны с монархом, служат как бы продолжением его власти, придатком. Деятельность этих органов, пол­ностью назначаемых монархом, осуществляется в тес­нейшем контакте с ним, поэтому вопросы об ответствен­ности правительства или о законодательном закреплении его компетенции и полномочий даже не возникают. Та­ковы ныне правительства в Рас-эль-Хайме, Шардже и Омане.

Следующий этап развития - правительство, деятель­ность которого регулируется законодательством. Это - совет министров в современной Саудовской Аравии, Со­вет по делам управления (1956—1970 гг.) и Государст­венный совет (1970—1971 гг.), существовавшие на Бах­рейне. Обладая определенными юридическими правами, эти органы более самостоятельны и политически значи­мы, чем исполнительные органы “первого поколения”. Однако их роль в механизме государства отличается особой спецификой: они являются инструментом не толь­ко управления, но и законодательной власти, хотя все равно подчинены монарху и поэтому правительствами в обычном понимании их назвать нельзя; они представляют собой исполнительные и законосовещательные учреждения, назначаемые обычно правителем и играют при нем вспомогательную роль. Правительства как органы только исполнительной власти появляются лишь после осуществления на практике принципа разделения властей и сопутствующего увеличения объема государственно-правового законодательства. С этого момента правительство приобретает гораздо большую самостоятельность в вопросах исполнительной власти (что вовсе не исключает его фактического и юридического подчинения монарху). Такие правительства в настоящее время имеются в Катаре и ОАЭ.

Дальнейшее развитие конституционных систем неизбежно приводит к обострению противоречий между двумя тенденциями государственно-правового развития арабских монархических стран. Эти направления: во-первых, развитие системы центральных органов власти, в ходе которого предполагается постепенное конституционное ограничение прерогатив монарха, и, во-вторых, практическое приспособление монарха к новым условиям, обеспечивающее ему сохранение прежней доминирующей роли в осуществлении государственной власти. Отсюда - такие меры, какие были приняты монархами Кувейта, Бахрейна, Иордании, Марокко. При этом, что касается изменения статуса правительства, то здесь следует иметь в виду, что если монарх и подчиненное ему правительство теоретически как бы противостоят друг-другу, то после отделения законодательной деятельности скорее можно рассматривать как некое единство, в рамках которого правительство служит союзником монарха, черпая свою силу в авторитете его власти. И это единство в целом уже противопоставляет себя законодательному органу.

Во всех арабских монархиях глава государства признается главой исполнительной власти. В странах, имеющих конституции, это положение прямо зафиксировано соответствующих статьях. Так, ст. 18 конституции Катара гласит, что “исполнительная власть осуществляется эмиром при содействии Совета министров”. Подобные формулировки содержатся в конституциях Ку­вейта (ст. 52), Бахрейна (ст. 32) и Иордании (ст. 26). Конституция ОАЭ в общей форме закрепляет верховную власть Высшего совета (ст. 46). Конституция Марокко непосредственно не указывает на роль короля в отноше­нии исполнительной власти: его полномочия как главы исполнительной власти подразумеваются и определяют­ся статьями, регулирующими деятельность правитель­ства.

Одной из важнейших прерогатив монарха является его право формировать правительство. В Рас-эль-Хайме, Шардже и Омане все министры и другие члены прави­тельства назначаются монархом. В Абу-Даби в соответствии с Законом № 1 о реорганизации аппарата управ­ления 1971 г. правитель назначает премьер-министра и по его рекомендации - министров при этом вполне есте­ственно, что премьер-министром здесь является наслед­ник престола сын шейха Заида и лишь пять министров не принадлежат к семейству Аль Нахайян[54].