Институт монархии в странах Арабского ВостокаРефераты >> Международные отношения >> Институт монархии в странах Арабского Востока
Кроме того, многим династиям свойственно разделение на самостоятельные и часто враждующие ветви. Так, от первого правителя Аль Тани идут три ветви - Бани Хамед (выходцем из нее является нынешний правитель Катара шейх Халифа), Бани Али (к этой ветви принадлежал свергнутый в 1972 г, правитель шейх Ахмад) и Бани Халед (представлена министром экономики и торговли шейхом Насиром)[42]. Семья правителей Абу-Даби Аль Нахайян состоит из двух ветвей - Бани Султан и Бани Халифа.
Такие особенности состава правящих династий при отсутствии семенного совета - органа, выносящего согласованные решения шейхов, создали бы постоянную вражду внутри правящих семейств и могли бы стать серьезными факторами дестабилизации их власти.
После смерти правителя совет шейхов избирал из числа его ближайших родственников нового правителя. Им мог стать старший, а иногда и младший сын, племянник, родной или двоюродный брат, дядя. Женщина в соответствии с религиозными нормами ни в коем случае не входит в круг наследников престола. Однако косвенное влияние женщин правящего семейства на осуществление государственной власти иногда бывает очень велико. Известно, что в течение большей части первой половины нынешнего столетия реальной властью в шейхстве Дубаи обладала мать правителя Хусса Бинт аль-Мурр (Хусса Умм Рашид)[43].
До недавнего времени (а кое-где, вероятно, и до сих пор) в вопросах передачи власти воля совета шейхов нередко превалировала над личными устремлениями правителя. В монархическом Йемене после смерти имама Яхьи в 1948 г. власть даже была передана в руки другого семейства и имамом был избран Абдаллах аль-Вазир; сыну же Яхьи Ахмеду пришлось восстанавливать правление своей династии с помощью силы. В Катаре правивший до 1972 г. шейх Ахмед так и не сумел сделать своего сына шейха Абдель Азиза наследным принцем, поскольку этот пост был занят шейхом Халифой, которого поддерживало большинство в семейном совете.
В последнее время в эмиратах - членах ОАЭ получила применение практика, в соответствии с которой правитель назначает своего преемника. Чаще всего это один из его сыновей, достигший 18 лет. В случае ж отсутствия наследного принца наследником престола назначается следующий по мужской линии член семьи, обычно брат. Характерно, что правители Умм-эль-Кайвайна и Аджмана уже теперь передали сыновьям - наследным принцам - многие из своих прерогатив, в том числе право участия в работе Высшего совета ОАЭ.
В Саудовской Аравии после смерти Ибн ас-Сауда престол наследуют его сыновья в порядке старшинства.
Практика назначения преемников не означает, что роль семейных советов игнорируется - она сохраняется, хотя и в меньшем объеме, чем прежде. Влияние семейного совета даже закреплено в ст. 21 Основного закона Катара. Она гласит, что назначение наследника престола осуществляется “декретом эмира, принятым после консультации с влиятельными лицами, обладающими полнотой власти в стране, и при согласии большинства из них с решением”. В Саудовской Аравии в ноябре 1964 г. король Сауд был отстранен от власти решением королевской семьи и Совета улемов. В соответствии с изданным ими специальным актом - фетвой власть перешла в руки Фейсала.
И все-таки семейные советы династий постепенно утрачивают позиции органа, решающего вопросы престолонаследия. В Шардже после попытки переворота в конце января 1972 г., когда был убит правитель шейх Халед Бен Мухаммед аль-Касими, правивший с 1965 г., Высший совет ОАЭ фактически признал нового правителя, который к тому моменту еще не получил одобрения Совета шейхов правящей в эмирате династии. Когда в ОАЭ было объявлено, что шейх Султан Бен Мухаммед, брат убитого правителя, признается его законным наследником, династия аль-Касими еще только обсуждала вопрос, передать ли власть ему или одному из двух других претендентов.
Вообще, такой способ передачи монархической власти, как дворцовый переворот, не отвергается категорически нормами традиционного общества Аравийского полуострова. Опыт дворцовых переворотов в странах Аравийского полуострова свидетельствует о том, что резкие перемены в руководстве часто позволяют здесь осуществить меры по поддержанию режима и ослаблению напряженности в системе руководства и в то же время никогда не приводят к изменению важных общественно-политических процессов. Напротив, результатом таких переворотов, как, например, в Абу-Даби, Омане, Катаре (соответственно в 1966, 1970 и 1972 гг.), явилось лишь укрепление стабильности монархии и политической системы в целом путем водворения более популярного правителя.
В конституционных монархиях престолонаследие регулируется или самим основным законом, или же совокупностью положений конституции и специального конституционного закона о престолонаследии. Последний из двух этих способов более распространен в арабских монархиях; он использовался прежде в монархических Ливии, Ираке, а ныне применяется в Катаре, Кувейте, на Бахрейне.
Значительно раньше других правителей Персидского залива законодательство о наследовании власти ввел правитель Бахрейна шейх Иса Бен СальманАльХалифа. Еще в 1898 г., убедившись в том, что семейный совет не всегда ограждает бахрейнскую династию от внутренних распрей, правитель издал акт, подписанный также представителями аристократических кругов страны, по которому престол должен переходить к старшему сыну бывшего правителя. Чтобы обеспечить исполнение нового порядка престолонаследия, шейх Иса добился согласия и поддержки со стороны Великобритании[44]. Ныне действующее конституционное законодательство Бахрейна устанавливает то же самое правило: в ст. 1 конституции записано, что “власть на Бахрейне является наследственной и переходит от Его Величества шейха Исы Бен Сальмана Аль Халифы к его старшему сыну, затем к старшему сыну этого сына” и т. д. Впрочем, эта статья, а также предусмотренный ею и конкретизирующий ее положения конституционный Закон о престолонаследии оставляют за эмиром право назначить наследником престола любого из своих сыновей, а не только старшего. При этом эмир должен издать специальный декрет, соответствующий конституционному законодательству. В настоящее время наследным принцем Бахрейна является старший сын эмира, занимающий также пост министра обороны.
В Кувейте ни конституция, ни Закон о престолонаследии не указывают, кого именно из своих родственников и членов семьи эмир должен назначить наследником. Однако кандидатура, предложенная эмиром, должна быть одобрена большинством голосов членов Национального собрания на специальном заседании. Если эмир затрудняется назначить наследника, то в соответствии со ст. 4 конституции и ст. 6 Закона о престолонаследии он называет не менее трех потомков покойного Мубара-ка ас-Сабаха (основателя династии), одному из которых Национальное собрание должно отдать предпочтение как наследнику престола.
Престолонаследие в Иордании и Марокко регулируется конституциями. Ст. 28 конституции Иордании подробно определяет, в каких случаях кто из родственников умершего короля наследует престол. Однако по инициативе короля Хусейна к ней была принята поправка, позволившая ему назначить наследником престола своего брата Хасана в обход конституционных положений, требующих перехода власти от отца к старшему сыну. Такое же требование содержится и в ст. 20 конституции Марокко. Вообще система престолонаследия, в соответствии с которой власть переходит от отца к старшему сыну, является наиболее распространенной в монархиях Ближнего и Среднего Востока. В частности, такая система была закреплена в ст. 20 конституции Ирака 1925 г., в ст. 44 конституции Ливии 1951 г.