В процедурных аспектах своей деятельности Феде­ральное национальное собрание в значительной степе­ни подчинено совету министров. Так, от совета минист­ров зависит окончательное утверждение повестки дня заседаний Федерального национального собрания (ст. 92). Кроме того, на каждом заседании Собрания правительство должно быть представлено премьер-министром, заместителем премьер-министра или как ми­нимум одним из его членов.

Единственным и пока еще зачаточным элементом от­ветственности правительства перед Федеральным на­циональным собранием служит положение, закреплен­ное ст. 93, о том, что “премьер-министр, его заместитель или соответствующий министр отвечают на все вопро­сы любого из членов Федерального национального со­брания”.

Конституция Катара не содержит статьи, в которой было бы прямо сказано о том, что эмир является гла­вой законодательной власти. Однако конституционный механизм взаимодействия центральных органов государ­ства, среди которых есть Консультативный совет, ана­логичный Федеральному национальному собранию ОАЭ, позволяет сделать вывод о наделении эмира статусом главы законодательной власти. Согласно конституции, роль эмира в области законодательной власти заклю­чается главным образом в утверждении и обнародова­нии законопроектов, разработанных правительством после того, как они будут обсуждены Консультативным советом. При этом его одобрение не считается обяза­тельным условием для принятия закона. Таким обра­зом, на практике законодательный процесс сводится к тому, что эмир в качестве главы правительства сам не­посредственно руководит разработкой законопроекта, а затем, уже в качестве главы государства, принимает за­кон.

Такой же порядок сохраняется и при заключении международных договоров. Эмир ратифицирует их сво­им декретом и информирует об этом Консультативный совет специальным заявлением.

В случае возникновения в стране в период между сессиями Консультативного совета чрезвычайной обста­новки, требующей принятия безотлагательных мер, эмир издает декреты, имеющие силу закона, без соблюдения формальной процедуры выслушивания мнения Совета. Единственное ограничение такого рода чрезвычайного законодательства — требование, чтобы оно не противо­речило “основным принципам политики государства” (ст. 27), что, впрочем, вряд ли можно считать серьез­ным ограничением личных инициатив эмира, поскольку кто же, как не он сам, определяет эти “принципы”.

Ст. 67 наделяет эмира неограниченным правом измене­ния конституции в любой форме: путем отмены или ис­правления действующих статей или включения новых статей — при условии, что “эти изменения соответству­ют высшим государственным интересам”.

Раздел 4 ч. IV (ст. 40—64) Основного закона касает­ся Консультативного совета, занимающего, как и Фе­деральное национальное собрание ОАЭ, весьма специ­фическое положение в системе высших органов эмира­та. Ст. 40 в общем виде формулирует задачу Совета следующим образом: “Консультативный совет создает­ся, чтобы выражать свое мнение эмиру и Совету ми­нистров для содействия им в выполнении ими своих обя­занностей”. Ввиду особой важности разд. 4 необходи­мо вернуться к положениям Основного закона 1970 г., ст. 44 и 45 которого устанавливали частично выборный характер Консультативного совета. В него входили:

“во-первых, 20 членов, избранных в порядке, установ­ленном данным законом; во-вторых, министры. Прави­телю предоставлено право решать вопрос о назначении еще не более трех членов, если, по его мнению, это дик­туется общими интересами” (ст. 44). Ст. 45 закрепляла порядок избрания отмеченных 20 членов. Вся террито­рия Катара разбивалась на 10 округов. В каждом из них избиралось по четыре депутата, и из них правитель отбирал по два депутата в качестве представителей от данного округа в Консультативном совете.

В связи с изданием Исправленного временного ос­новного закона в 1972 г. принцип выборности при фор­мировании Совета был отменен. Ст. 41 новой конститу­ции постановляет, что “Консультативный совет состоит из 20 членов, назначение которых производится прика­зом эмира. Эмир вправе назначить еще не более четы­рех членов, если, по его мнению, это отвечает общим интересам”. При отборе членов Совета эмир руководст­вуется требованиями ст. 42 и 43, которые гласят, что члены Консультативного совета должны быть влиятель­ными лицами катарской национальности, не моложе 24 лет, “обладать способностями в различных областях”. Правда, ст. 46 этой конституции предусматривает при­нятие законодательных мер к тому, чтобы в дальнейшем формирование Консультативного совета осуществлялось на основе прямых всеобщих выборов. В 1974 г. был принят закон, предусматривающий сочетание при формировании Консультативного совета принципов выборности и назначения. Однако Консультативный совет сформированный после издания Основного закона 1972 г., полностью состоял из назначенных эмиром лиц[66].

При вступлении в должность члены Совета, как и министры, приносят присягу на верность интересам государства, эмиру и т. д. В отличие от ОАЭ,- где Федеральное национальное собрание самостоятельно может лишить депутата мандата по причине его несоответствия необходимым требованиям, конституция Катара 1972 г. дает эмиру возможность в любой момент удалить любого члена Консультативного совета в случае, если “он утратил доверие и уважение” (ст. 62). Боле того, эмир может вообще распустить Совет, “если этого потребуют высшие интересы. При этом он объясняет причины роспуска в своем заявлении” (ст. 61).

Согласно конституции 1972 г. (ст. 45), срок полно­мочий членов Совета исчисляется со дня его первой сес­сии и составляет один год, в то время как по предыду­щей конституции (ст. 50) — три года.

Работа Совета открывается речью эмира, в которой дается “анализ положения в стране, отмечаются важ­нейшие достижения, разъясняются намечаемые государ­ством на предстоящий год мероприятия” (ст. 50). На первом заседании Совет избирает своего председателя и его заместителя (которые в дальнейшем входят в со­став бюро Совета), а также комиссии, цель которых— работа в период между сессиями Совета и подготовка вопросов к рассмотрению Советом. Сессии Совета - очередные и внеочередные - созываются только эми­ром, который указывает время и место созыва. В случае, если Совет собирается без указания эмира, вся работа сессии признается недействительной.

Консультативный совет выражает свое мнение в ви­де рекомендаций. Он выносит суждения о правительст­венных законопроектах до их представления эмиру, оценивает общую политическую линию, предлагаемую правительством, обсуждает закон о бюджете.

Важное значение имеет зафиксированное в ст. 21 право Консультативного совета обращаться с запроса­ми, связанными с общей политикой государства, к правительству и по вопросам, входящим в компетенцию от­дельных министерств, - к соответствующим министрам.

Вся деятельность Консультативного совета, кроме тех ее аспектов, которые, согласно закону, регулируют­ся эмиром, строится на основе принимаемого самим Со­ветом внутреннего регламента.