В Иордании, как и в других арабских монархиях, ак­тивно используются на военной службе выходцы из бе­дуинских племен. Так, во время событий “черного сен­тября” 1970 г. король выдвинул против палестинских ла­герей воинские формирования, полностью состоявшие из бедуинов. Одним из столпов королевской власти считается в Иордании и Мухабарат - служба безопасности, руково­димая лично дядей короля Насером Бен Джамйлем.

Вооруженные силы арабских монархических госу­дарств обладают рядом общих черт. Это, во-первых, их социальный состав, о котором было сказано выше при­менительно к странам Аравийского полуострова. Хотя состав армии и полиции Иордании и Марокко более разнороден, многие командные посты и здесь принадлежат представителям кругов, тесно связанных с монархией.

Вторая общая черта - предоставление военнослужащим весьма высоких окладов и создание условий, при которых служба в вооруженных силах рассматривается как один из лучших способов карьеры в данном обществе. Тем самым правители стремятся нейтрализовать возможные оппозиционные течения в рядах офицеров и вооруженных сил в целом.

И, наконец, в-третьих, вооруженные силы арабских монархий сильно подвержены влиянию западных держав, оказываемому в самых разнообразных формах. К их числу относится подготовка арабских офицеров в военных учебных заведениях Западной Европы и США, присутствие в монархических (особенно нефтедобывающих) странах иностранных военных советников и специалистов. Благодаря указанным особенностям вооруженные силы под командованием монархов стоят на страже монархического правления.

Глава 3. Полномочия монарха в области законодательной власти

Анализ полномочий монархов арабских государств в области законодательной власти может быть осуществ­лен на основе разделения этих государств по группам в зависимости от того, является ли глава государства единоличным обладателем законодательной власти или делит ее с представительными учреждениями. Указан­ный критерий приводит к такому разделению арабских монархий, которое в целом соответствует приведенной в гл. 1 их классификации по разновидностям формы правления. Это вполне естественно, поскольку характер законодательных полномочий монарха зависит от на­личия или отсутствия парламента в системе централь­ных органов государства.

Первую группу составляют, таким образом, ОАЭ (включая входящие в них эмираты), Оман, Катар и Саудовская Аравия. Ко второй группе относятся госу­дарства, конституции которых предусматривают на­личие представительного законодательного органа, - Кувейт, Бахрейн, Иордания и Марокко.

3.1 Монарх как единоличный глава законодательной власти

В большинстве эмиратов, входящих в состав ОАЭ, законодательство представлено крайне ограниченным числом актов правителя или отсутствует вообще. Дейст­вующие законы, касающиеся главным образом регули­рования вопросов социального обеспечения местного населения (например, Закон о компенсации рабочим 1965 г. в Дубаи), приняты лично правителями с соблю­дением процедуры консультаций[62]. Подобные консультации с шейхами правящего семейства и с советника проводятся, помимо Дубаи, также в Аджмане, Фуджайре и Умм-эль-Кайвайне, а в Рас-эль-Хайме и Шардже еще и с членами правительства. Так или иначе, с юридической точки зрения законы в этих эмиратах являются итогом единоличного творчества правителя на всех стадиях - от выявления потребности в принятии закона до его обнародования.

Аналогичное положение в законодательстве сохраняется в султанате Оман. Правовые акты появились здесь одновременно с созданием правительства в 1970 г., после вступления на престол Кабуса Бен Сайда. Уже в первые два года его правления были приняты восемь законодательных актов, в том числе имеющие важное государственно-правовое значение: Закон о гражданстве 1972 г. и декреты об учреждении Высшего совета экономического планирования и развития и Центра экономического планирования и развития 1972 г. Законы в Омане выступают в основном в двух формах. Если султан принимает акт самостоятельно, то он именуется декретом или законом султана; если же принятию акта предшествуют консультации монарха с правительством или отдельными министрами, то такие акты обычно называются декретами совета министров. Это различие, впрочем, не носит сколько-нибудь существенного характера, так как, во-первых, юридическая сила обоих видов актов одинакова, а, во-вторых, консультации с правительством не являются конституционной необходимостью и в любом случае не ограничивают волеизъявления монарха.

Значительно более обстоятельно разработан механизм осуществления законодательной власти в Саудовской Аравии.

Процесс делегирования отдельных законодательных полномочий монарха правительству начался с создания первого правительства Саудовской Аравии в 1932 г. и получил дальнейшее развитие с принятием Положения о Совете министров 1954 г., а затем Закона о Совет министров 1958 г. (оба акта были разработаны правительством и утверждены королем). В соответствии с Положением 1954 г. совет министров признавался органом, осуществляющим “высшее руководство внутренней и внешней политикой государства”, и уполномочивался разрабатывать государственный бюджет, а также ре­шать целый ряд других вопросов государственного управления. В то же время главные рычаги воздействия на законодательство оставались в руках короля: “Реше­ния Совета министров имеют силу закона лишь после утверждения Его Величеством Королем”. Все министры и премьер-министр совета министров были ответствен­ны перед королем. Последний руководил деятель­ностью совета министров не только как глава государ­ства, но и непосредственно как глава правительства. Как глава правитель­ства король определял, в частности, круг вопросов для обсуждения советом министров.

Нынешние взаимоотношения короля с правительст­вом как органом законодательства значительно отли­чаются от модели, установленной актом 1954 г. Если раньше все решения требовали санкции короля, то по Закону 1958 г. “все решения окончательны, кроме тех, для вступления в силу которых необходимо издание ко­ролевского декрета”. Закон 1958 г. впервые ввел инсти­тут королевского вето в отношении законопроектов и проектов решений правительства: согласно ст. 23, мо­нарх может вернуть любой правительственный декрет или постановление на новое рассмотрение в течение 30 дней после его передачи королю. Кроме того, в За­коне особо оговорено, что международные договоры, так же как и законы, не могут вступить в силу без утверждения королевским декретом.

Законодательную инициативу обычно осуществляет министерство, в компетенцию которого входит соответ­ствующий вопрос. Совет министров изучает законопро­ект и принимает по нему решение в целом. После этого законопроект передается королю на утверждение, и если тот не возвращает его в течение 30 дней, т. е. не осу­ществляет принадлежащего ему права вето, совет ми­нистров приобретает право принять любое решение о дальнейшей судьбе законопроекта.

Таким образом, ни одно более или менее важное ре­шение, закон или международный договор не могут быть приняты или заключены помимо правительства и тем более вопреки его воле. Точно так же они не могут вступить в силу без определенно выраженного или молчаливого согласия короля. Поэтому можно сделать с дующий вывод: монарх реально сохраняет господствующее положение в области законодательной власти по отношению к совету министров. Даже если отбросить фактическое влияние, оказываемое королем и члена его семьи на деятельность правительства, то и юридически совет министров поставлен в такие условия, что и на тех стадиях законодательной процедуры, где обладает полной формальной независимостью, он вынужден заранее приспосабливаться к позиции короля и подчиняться ей.