Предупреждениепреступлений всфереэкономическойдеятельности

С позиций криминологической науки предупреждение пре­ступлений в своей сущности заключается в воздействии на фак­торы, определяющие появление и воспроизводство преступно­сти в сфере экономической деятельности или способствующие совершению конкретных экономических преступлений, путем нейтрализации влияния этих факторов или их устранения. Про­филактическая деятельность подобного рода может осуществ­ляться в различных масштабах; она может проводиться как на федеральном и региональном уровнях, так и на отдельных пред­приятиях, учреждениях, организациях. Различают общие (об­щесоциальные) и специальные меры профилактики.

Общесоциальная профилактика экономической преступно­сти направлена на разрешение противоречий в экономике, соци­альной и иных сферах жизнедеятельности общества и обеспечи­вается решением ключевых задач, стоящих перед ним. На дан­ном этапе общественного развития такими задачами являются приостановление спада промышленного и сельскохозяйствен­ного производства, а затем его постепенный подъем, обуздание инфляции, осуществление перехода от «дикого» рынка к циви­лизованному, создание эффективной инфраструктуры рыночной экономики, демонополизация экономики и ликвидация системы предоставления необоснованных льгот и преимуществ отдельным субъектам хозяйствования, обеспечение добросовестной конкурен­ции, защиты и свободы частной собственности, устранение острых противоречий между наемным трудом и капиталом. В число этих задач входит восстановление важнейших параметров экономиче­ской безопасности страны, включая сокращение неоправданно вы­сокой доли импорта на внутреннем потребительском рынке и пе­реориентацию на преимущественное стимулирование отечествен­ного товаропроизводителя, а также преодоление достигнутой социально опасной дифференциации населения по уровню дохо­дов и уровню жизни. Первейшая же задача — выход из ситуации глубокого политического и экономического кризиса, в которой оказалась Россия, и формирование такой системы социально-эко­номических отношений, при которой начали бы реализовываться естественные права человека в сфере хозяйствования и гаранти­рованная свобода экономической деятельности.

Субъектами проведения специальных мер профилактики, не­посредственно направленных на предупреждение преступлений в сфере экономической деятельности, могут выступать, в первую очередь, предприниматели, менеджеры предприятий любой ор­ганизационно-правовой формы и формы собственности, а также в определенной мере и другие субъекты экономических отноше­ний: трудовые коллективы и общественные организации, пред­ставители внутрихозяйственного, аудиторского и государствен­ного контроля (органы валютного и экспортного контроля, на­логовая л таможенная службы, аудиторы Счетной палаты Федерального Собрания Российской Федерации, органы Анти­монопольного комитета и Федерального казначейства, Государ­ственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей и т. д.), правоохранительные органы, органы пред­ставительной и исполнительной государственной власти и мест­ного самоуправления.

В предупреждении экономических преступлений исключи­тельно важная роль принадлежит различным государственным и негосударственным структурам, выполняющим контрольное и надзорные функции в сфере хозяйственной деятельности пред­принимательских организаций. Ряд таких структур был создан законодательными актами, принятыми в Российской Федера­ции в последние годы. Так, исключительно важная роль в осу­ществлении контроля за расходованием бюджетных средств принадлежит Счетной палате, созданной при двухпалатном Фе­деральном Собрании Российской Федерации. Счетная палата как независимая от исполнительной ветви власти контролирую­щая структура осуществляет аудиторские проверки финансо во-хозяйственной деятельности органов управления и экономи­ческих структур государства и делает по их результатам соот­ветствующие представления на имя Президента РФ, генераль­ного прокурора и т. д., при необходимости выступая с ходатай­ством о возбуждении уголовных дел против лиц, совершивших серьезные нарушения в расходовании бюджетных средств го­сударства, о признании тех или иных договоров, соглашений, сделок и т. п. недействительными.

В соответствии с законом от 2 декабря 1990 г. «О Централь­ном банке РСФСР (Банке России)» этот банк обязан осуществ­лять надзор за деятельностью коммерческих банков и других кре­дитных учреждений. Вместе с тем, как было отмечено в преды­дущем параграфе, названные функции Центробанка были значительно ослаблены, а в чем-то и вовсе утрачены в связи с из­менениями и дополнениями, внесенными в данный закон феде­ральным законом от 26 апреля 1995 г. Наиболее наглядно дис­функции в деятельности этого главного финансово-кредитного учреждения страны проявились в связи с событиями 17 августа 1998 г., расследованием обстоятельств которых и роли в них со­трудников Банка России занялась Генеральная прокуратура Рос­сийской Федерации.

Исключительно велика роль Государственной налоговой службы (Закон от 21 марта 1991 г.), главной задачей которой яв­ляется контроль за соблюдением законодательства о налогах, правильностью их исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующие бюджеты государственных налогов и других платежей. Государственные налоговые инспекции обя­заны контролировать своевременность представления платель­щиками бухгалтерских отчетов и балансов, налоговых расчетов, отчетов, деклараций и других документов, связанных с исчис­лением и уплатой платежей в бюджет, а также проверять досто­верность этих документов в части правильности определения при­были, дохода и иных объектов обложения и исчисления налогов и других платежей. Главное управление налоговых расследова­ний (Закон от 2 июля 1992 г.) совместно с федеральными органа­ми налоговой полиции (Закон от 24 июня 1993 г.) должны выяв­лять, предупреждать и пресекать налоговые преступления и пра­вонарушения, а также коррупцию в налоговых органах.

Органы Государственного комитета по антимонопольной по­литике и поддержке новых экономических структур (Антимо­нопольный комитет) обязаны предупреждать и пресекать мо­нополистическую деятельность и недобросовестную конкурен­цию, осуществлять государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.

Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 г. в целях усиле­ния контроля за поступлением, целевым и экономным исполь­зованием государственных средств создана система органов Федерального казначейства, которым вменена обязанность про­изводить в министерствах, ведомствах, на предприятиях и уч­реждениях, в организациях, банках и иных финансово-кредит­ных учреждениях, основанных на любых формах собственно­сти, проверки денежных документов, отчетов, планов, смет и иных документов, связанных с зачислением, перечислением и использованием средств республиканского бюджета.

В Российской Федерации функционирует система органов та­моженного, валютного и экспортного контроля. Соблюдение го­сударственной дисциплины цен, помимо Антимонопольного ко­митета, контролируется органами Государственной инспекции по контролю за ценами, а соблюдение правил торговли — орга­нами Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей. Последние, наряду с органами Ко­митета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт) и Государственного крмитета са­нитарно-эпидемиологического надзора РФ (Госсанэпиднадзор), должны принимать меры к предупреждению выпуска и прода­жи товаров, опасных для жизни и здоровья граждан.