20 апреля 1934г. кортесы приняли закон об амнистии. Он коснулся как участников мятежа Санхурхо, так и тех, кто был осужден за преступления во времена диктатуры Примо де Риверы. Алькала Самора сопротивлялся, но, узнав о том, что Хиль Роблес и Леррус ведут переговоры о его смещении, 24 апреля подписал его. Санхурхо получил свободу, а Кальво Сотело смог вернуться на родину и занять свое место в кортесах.

В то же время президент, подписав закон, одновременно потребовал опубликовать в правительственной “La gaceta” свою ноту, в которой заявил о том, что для морального состояния армии было бы крайне опасно вновь доверять амнистированным мятежникам важные командные должности. В ответ 25 апреля Леррус подает в отставку.

Новое колебание влево через три дня привело к формированию правительства во главе с другим радикалом, Р. Сампером. В его составе не было Лерруса, а новый премьер пытался поддерживать контакт и с левыми республиканцами. Результат был вполне предсказуемым: новое правительство не смогло продолжить курс контрреформ. Само собой разумеется, не могло оно возобновить и левую политику. В обстановке нарастающей социальной напряженности оно должно было пасть. Падение, впрочем, было отсрочено приостановкой работы кортесов с 4 июля до 1 октября.

В условиях бездеятельности и неуверенности правительства обстановка в стране накалялась. Правые приняли всем меры для того, чтобы изгнать левых со всех постов в государственном и административном аппарате. С декабря 1933г. по октябрь 1934г. правительство четыре раза вводило в стране “состояние тревоги”, приостанавливая значительную часть конституционных гарантий. Одновременно активизируется деятельность откровенно правых. В марте 1934г. А. Гойкоэчеа, традиционалисты и генерал Баррера договорились с Муссолини о тайных поставках оружия. В Испанию проникает разветвленная сеть немецкой агентуры, а к генералу Санхурхо, поселившемуся в Португалии, был прикомандирован бывший германский военный атташе в Мадриде Шторер. В феврале – марте произошло объединение фашистских организаций, Фаланги и ХОНС.

Все это происходило на фоне экономического и административного наступления капитала на права трудящихся. Полностью было приостановлено проведение аграрной реформы. Одновременно, закон об амнистии предусматривал и отмену конфискации земель участников мятежа. Крестьянство, таким образом, осталось практически в дореволюционном состоянии. Все это толкало рабочие организации Испании к дальнейшим приготовлениям к вооруженному восстанию и поиску способов для объединения усилий.

Между апрелем и октябрем правым не удалось провести новых законодательных инициатив. Зато указанный период показал себя столкновением на почве национального вопроса, который впрочем, также повлиял на неудачу правых провести ревизию аграрного законодательства.

Как и планировалось, 5 ноября 1933г. в Стране Басков (провинции Бискайя, Гипускоа и Алава) прошел референдум, одобривший проект баскской автономии. В декабре проект был передан в кортесы, где встретил отчаянное сопротивление правых. Это вызвало новое разделение в их лагере: баскские националисты начали налаживать контакты с левыми республиканцами, прежде всего из Каталонии.

По призыву мэров Бильбао, Сан-Себастьяна и Витории 12 августа 1934г. в Стране Басков были проведены муниципальные выборы, а через неделю члены муниципалитетов избрали баскскую Межпровинциальную комиссию. Правительство Сампера объявило выборы незаконными. Последовали попытки помешать их проведению с помощью полиции и манифестации протеста в ответ. Так или иначе, но 21 сентября прошло первое заседание Межпровинциальной комиссии в Сан-Себастьяне.

Не менее острым было столкновение центра с Каталонией, где правящая Эскерра приняла 11 апреля 1934г. “Закон о земледельческих контрактах”. Закон основывался на тех же принципах, что и аграрная реформа 1932г. с той лишь разницей, что в нем отсутствовали какие-либо претензии на “социалистичность”: в нем не предусматривалась передача земли или прав пользования каким-либо товариществам сельхозпроизводителей. Закон давал право старым арендаторам (срок аренды свыше 18 лет) на принудительный выкуп арендуемых участков. При этом они должны были заплатить 10-15% суммы сразу, а остальную в рассрочку в течение 15 лет. Арендаторы также имели право требовать пересмотра условий аренды в соответствии с действующим законодательством. Либеральный католик А. Оссорио и Гальярдо так писал об этом законе: “Этот закон, определявшийся как мятежный, демагогический, революционный, ограничивался по существу воплощением доктрины, которую поддерживали сами католические социологи!… Он выполнял, в частности, то, что советовал Лев XIII – создание множества собственников”3. Более того, на следующем этапе контрреформ подобные законы будет (безуспешно!) предлагать даже СЕДА!

Каталонская Лига, покинувшая в знак протеста свой региональный парламент, обратилась, через своих представителей, к кортесам и правительству с требованием вмешательства, утверждая, что каталонский парламент вышел за рамки своей компетенции. Все правые фракции поддержали это требование. Со своей стороны Л. Компанис, возглавивший Каталонию после смерти Ф. Масия, заявил о готовности отстаивать автономные права Каталонии.

Трибунал конституционных гарантий, где правые и центр преобладали, найдя формальную зацепку в конституции, 8 июня незначительным большинством голосов постановил, что парламент Каталонии превысил свои полномочия, и принял решение об отмене “Закона о земледельческих контрактах”.

По Каталонии прокатилась волна протестов, а региональный парламент 12 июня вторично одобрил спорный закон. Компанис ратифицировал его собственной властью, бросая открытый вызов Мадриду. К этому его подталкивало и наиболее радикальное крыло националистов, требовавших полной независимости Каталонии и располагавших определенными вооруженными силами, прежде всего милиции. Сантало, каталонский депутат в кортесах, в тот же день заявил протест от имени фракции Эскерры против нарушений автономных прав Каталонии. После этого депутаты Эскерры и Социалистического союза Каталонии покинули кортесы. В поддержку Каталонии выступило левое крыло кортесов.

Противостояние нарастало. 27 июня правительство Сампера подтвердило решение трибунала конституционных гарантий. Бурное обсуждение этого вопроса 2-4 июля привело к постановке вопроса о доверии правительству. Доверие было получено, после чего кортесы сразу же были отправлены на “каникулы” до 1 октября. Но противостояние продолжалось. Оно вылилось в саботаж закона каталонскими помещиками и крестьянские волнения. В результате переговоров был, казалось, принят компромисс: каталонское правительство должно было выпустить специальное разъяснение к закону, “регламент”, в котором особое внимание уделялось разъяснению того, что новый закон действует в полном соответствии с законами Республики. Каталонский парламент принял “регламент” 13 сентября 1934г., после чего он получил силу закона. 29 сентября он был передан на одобрение Р. Самперу.