Понятно, что уголовная и гражданско-правовая ответственность за нарушение приведенных в качестве примера законов края может наступить и наступает только в том случае, если она установлена нормами федерального законодательства. Если не установлена РФ, то, несмотря на имеющуюся отсылочную норму краевого закона, ответственность не наступит.

Представляется необходимым остановиться на применении в практике контрольной деятельности Законодательного Собрания края норм административной, дисциплинарной, материальной ответственности содержащихся в нормах краевого законодательства. Эти нормы достаточно многочисленны, разнообразны. Трудность составляет, нередко, отсутствие механизма их реализации. К изложенному следует добавить, что в законодательстве края действует большая группа законов, нормы которых какой-либо ответственности за их нарушение не предусматривают.

В принципе, в связи с контрольными функциями Законодательного Собрания края в части соблюдения и исполнения законодательства края целесообразно было бы принять Закон края об ответственности за неисполнения нормативных правовых актов края. Целью этого акта станет укрепление законности и правопорядка на территории края, восстановление и укрепление управляемости в рамках правового регулирования общественных процессов, повышение роли краевого законодательства в правовом регулирование властных отношений, установление ответственности за неисполнение нормативных правовых актов края. И самое главное - в нем может содержаться механизм как контроля, так и определения оснований ответственности, видов ответственности за неисполнение законов края и единый порядок ее применения. Тогда будет возможность четко дать определения, что есть нарушение или грубое нарушение нормативно-правовых актов края, а что - ненадлежащее исполнение или неисполнение нормативных правовых актов.

Если закон будет принят, то в его рамках можно попытаться решить несколько проблем, вызывающих сегодня трудность в процессе правоприменения и контроля за ним:

-кроме административной, дисциплинарной и материальной ответственности, установленной федеральным и краевым

законодательством, дополнительно установить иные виды ответственности органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц;

-компетенция Законодательного Собрания края по контролю за действующим краевым законодательством, как известно, закреплена Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (пункт 4 ст.5). В свою очередь, краевой законодатель вправе закрепить механизм этой деятельности на заседаниях Собрания, в процессе деятельности постоянных комитетов: заслушивание отчетов, обсуждение результатов депутатских запросов, анализ истребованной информации, анализ результатов депутатских проверок и т.д.; и круг должностных лиц, принимающих участие как в подготовке контрольных документов, так и в отчетах по исполнению нормативных правовых актов края. Если с депутатами Законодательного Собрания края, осуществляющими свои полномочия по контролю за исполнением краевых законов в соответствии с Законом края "О статусе депутата Законодательного Собрания Краснодарского края, " все в порядке, то статус иных участников процесса контроля закон мог бы урегулировать. Особенно в этом нуждаются органы местного самоуправления и их должностные лица, принимающие участие в контроле:

-установить основания ответственности для государственных органов края, органов местного самоуправления и их служащих за неисполнение законов края;

-установить процедуру отмены противоречащих законам края подзаконных актов органов исполнительной власти края и местного самоуправления, их структурных подразделений;

-уточнить и конкретизировать, а может быть и расширить, основание для выражения недоверия должностным лицам краевой администрации за неисполнение законов края. Это будет способствовать четкости в процедуре подготовки, в случае необходимости, Постановлений Законодательным Собрания края;

-практика показывает, что правовые акты федеральных государственных органов не всегда укладываются в установленные Федеральной Конституцией рамки правового регулирования их взаимоотношений с краем, на территории которого они действуют. Имеются в виду, конечно, только акты, принятые по предметам ведения края. Представляется, что в рамках подготовки проекта закона эта проблема могла бы быть решена.

-ввести единую процедуру производства по делам о правонарушениях, связанных с неисполнением законов края: установить форму документа; определить круг лиц, имеющих право его составлять; сроки рассмотрения органом, правомочным рассматривать дело; порядок рассмотрения, обжалование, опротестование и исполнение постановления об ответственности за неисполнение законов края. Последнее предложение практически невыполнимо в рамках суда общей юрисдикцией, но вполне может быть реализовано в процессе рассмотрения дела мировыми судьями в порядке, установленном федеральном законодательством и Законом Краснодарского края "О мировых судьях Краснодарского края". (21)

Рассмотрев несколько примеров из практики контрольной деятельности Законодательного Собрания края, имеющиеся проблемы при её осуществлении, вернёмся к плану работы. Планом предусмотрено, что ежемесячно на каждой сессии Законодательного Собрания края рассматривается вопрос о ходе реализации какого-либо нормативного правового акта края. Кроме того, предусмотрено ежемесячное рассмотрение на планерных совещаниях в Законодательном Собрании края вопросов о реализации двух законов края. В таких совещаниях участвуют руководители Законодательного Собрания, председатели комитетов, депутаты, а также лица, приглашаемые из администрации края, других заинтересованных организаций для участии в обсуждении вопросов.

Законодательным Собранием края выработан план подготовки контрольного вопроса на заседании Законодательного Собрания края. Примерно по такой же схеме организуется рассмотрение контрольного вопроса и на планерном совещании.

План подготовки контрольного вопроса на заседание Законодательного Собрания Краснодарского края

1. Точно определить предмет проверки (акт в целом, часть акта, статья акта).

2. Подготовить и подписать распоряжение председателя Законодательного Собрания Краснодарского края по составу рабочей группы, включив в нее:

2.1. депутатов;

2.2. работников аппарата Законодательного Собрания Краснодарского края;

2.3. привлеченных работников.

3. Подготовить и размножить задание, подписанный председателем комитета Законодательного Собрания Краснодарского края.

4. Определить объекты проверки (администрация края, департаменты, учреждения, районы, города, хозяйствующие субъекты и т.д.) и группы проверяющих (все группы возглавляют депутаты Законодательного Собрания Краснодарского края).