В процессе управления страной, регионом, отраслью, предприятием или отдельным структурным подразделением возникает множество непредусмотренных процедурой управления ситуаций и неопределенностей.

Устранение возникающих ситуаций во многом зависит от системы контроля. Именно она дает основание судить о правильности принятого решения. И насколько будет необходима корректировка ранее принятого решения.

Система регионального парламентского контроля состоит из следующих элементов:

1) субъекта контроля;

2) объекта контроля;

3) предмета контроля;

4) принципов контроля;

5) метода контроля;

6) техники и технологии контроля;

7) принятия решений по результатам контроля;

8) оценки эффективности контроля.

Систему контроля за принятыми нормативными правовыми актами можно подразделить на несколько видов контроля:

-предварительный;

-текущий;

-заключительный;

-по нормам правового акта;

-по показателям результативности;

-по показателям допустимых отклонений.

Контроль в управлении объективно необходим для успешного функционирования системы, а его отсутствие приводит к самым непредвиденным социально-экономическим последствиям.

Деятельность субъектов контроля прежде всего направлена на предупреждение возникновения возможных неопределенностей и критических ситуаций. Поэтому успех системы контроля зависит от правильности выбранного направления деятельности, наиболее предпочтительного для достижения поставленной в нормативном правовом акте цели.

Эффективность контроля зависит от многих факторов, но прежде всего, от временного аспекта, на стадии которого осуществляется предварительный, текущий и заключительный контроль, и диапазона контроля, предполагающего организацию контроля по всем фазам управленческой системы контроля (планирование, разработка оргструктур, мотивация и т.д.). В соответствии с данным выше делением системы контроля на отдельные виды контроля направленность и целесообразность проведения предварительного контроля продиктована следующими обстоятельствами.

Основными функциями предварительного контроля можно считать разработку исполнительной властью и правоприменителями процедур и правил реализации принятых нормативных правовых актов. Обязательное выполнение этих правил - условие при осуществлении контроля во всех областях деятельности по управлению.

Текущий контроль осуществляется в процессе деятельности по всей цепи иерархии управления и направлен на предупреждение возможных отклонений в данном процессе и возможных трудностей.

В системе контроля важное место занимает система обратной связи, которая позволяет служащим всех уровней управления своевременно выявить непредвиденные ситуации и корректировать свои действия, чтобы максимально избежать нежелательных отклонений.

Все системы контроля обратной связи состоят из 5 элементов, главные из которых:

- имеют цели;

- следят за значительными отклонениями от намеченных целей;

- корректируют эти отклонения.

Заключительный контроль, в отличие от текущего, применяется по результатам деятельности, когда нормативный правовой акт уже действует и нужно только сравнить полученные результаты с заложенными, скажем, в законе.

Для процесса контроля нормативного правового акта Законодательным Собранием разработана определенная

процедура, т.е. выработаны стандарты и критерии, ведется анализ реальных результатов и корректирующих мер. Оценка эффективности системы контроля направлена на достижение заложенных в правовом акте целей и производится по следующим фазам:

- стратегический контроль;

- контроль с ориентацией на результаты;

- контроль за соответствием контролируемому виду деятельности;

- справедливость;

- гибкость;

- простота;

- экономичность.

Стратегический контроль осуществляется исходя из разработанной законодательным актом концепции на перспективу и является достаточно сложным по отношению к объекту контроля и может применяться к отдельным стратегическим областям деятельности.

Контроль с ориентацией на результаты. Суть этого вида контроля состоит в том, чтобы своевременно реагировать на решение стоящих перед объектом задач на основе собранной информации и действующих стандартов по всем функциям управления с целью принятия конкретных действий.

Контроль на соответствие делу. Данный вид контроля нацелен на объективную оценку и измерение наиболее важных действий управления по отдельным областям его деятельности.

Регулярность и своевременность контроля. Данный вид контроля может быть эффективным при условии, что он проводится регулярно, а главное - своевременно, в зависимости от явлений, происходящих в управлении объектом. Основной задачей контроля является устранение возникших частных проблем, прежде чем возникнут более серьезные проблемы общего характера.

Гибкость контроля. Данный вид контроля может осуществляться применительно к происходящим в управлении реальным изменениям.

Простота контроля. Каждый из рассмотренных видов контроля должен быть максимально простым, так как простейшие методы контроля требуют меньших усилий по количеству привлекаемых специалистов для проведения контроля, а следовательно, более экономичны.

Для эффективного контроля в исполнительной власти разрабатываются свои системы контроля применительно к целям и задачам, решаемым властью с учетом специфики ее функционирования.

Осуществление функций контроля за принятым решением практически невозможно успешно реализовать, если для этого не созданы необходимые предпосылки на стадии подготовки конкретного нормативного правового акта.

Первым этапом реализации нормативного правового акта является серьезная организаторская работа, которая должна предусматривать:

- четкую формулировку целей и задач исполнителей;

- предварительное уяснение реальности реализации поставленных задач;

- создание необходимых условий для выполнения задач;

разработку плана оргтехмероприятий по реализации решения;

- организацию непрерывного контроля за реализацией решения. Система контроля не может функционировать изолированно, она прежде всего направлена на осуществление выполнения конкретных функций управления и должна предусматривать интеграцию всех видов контроля.

Как самостоятельная функция управленческого процесса контроль не поглощает две другие функции (планирование, мотивацию), а, взаимодействуя с ними, оказывает активное воздействие на эффективность их использования.

Взаимодействие функций планирования и мотивации с контролем выражается не только в проверке исполнения принятых нормативных правовых и подзаконных актов. Очень важно, что одновременно контроль фактического состояния управляемого объекта дает возможность субъекту управления (органам государственной власти и местного самоуправления) оперативно и точно реагировать на происходящие изменения и при необходимости корректировать ранее принятые нормативные правовые акты или управленческие решения по их реализации. Исследуя обоснованность правовых норм, их соответствие общественным отношениям, их влияние на напряженность в общественно-политической жизни, контроль, особенно парламентский, способствует повышению их оптимальности.