В нарушение действующего законодательства большая часть лицензий на право добычи полезных ископаемых выдавалась без конкурса, а также без учета финансового состояния претендующих на лицензию предприятий. Вследствие этого, многие из них, получив лицензию, длительное время не приступали к эксплуатации месторождений, не выполняли установленные лицензией минимальные нормы добычи полезных ископаемых.

Серьезные недостатки в лицензионной работе отрицательно повлияли на формирование объемов поступлений средств в фонд ВМСБ края. Из года в год плановые суммы поступлений, утверждаемые Законом "О краевом бюджете", сокращаются. Если в 1997 году они составляли 18,6 млн. рублей, то в 1998 и 1999 годах только 15,0 млн. рублей. Во многом это связано с тем, что департамент по финансам, бюджету и контролю администрации края не учитывает объемы отчислений недропользователей, установленные лицензионными соглашениями, а планирует их от достигнутого уровня поступления средств предшествующего года в краевой бюджет. В тоже время отчисления в федеральный бюджет постоянно возрастали и составляли в среднем 40,0млн. рублей в год.

Со стороны "Кубаньгеолкома", а также территориальных государственных налоговых инспекций края недостаточно осуществлялся контроль за фактическим поступлением средств в краевой фонд ВМСБ. Задолженность предприятий в краевой фонд

ВМСБ по состоянию на 01.01.99 составляла 10,2 млн. рублей. При этом плановые поступления в федеральный бюджет в основном выполнялись. Такое положение во многом стало возможным потому, что некоторыми территориальными государственными налоговыми инспекциями края вместо зачисления причитающейся суммы по установленному нормативу отчислений в краевой фонд ВМСБ, перечисляли ее в федеральный бюджет. Так, территориальной налоговой инспекцией Л£ 3 г. Краснодара за 1997-1999 годы средства, поступившие от ОАО "Роснефть-Краснодарнефтегаз", в сумме более 14,0 мин. рублей зачислены не на субсчет краевого бюджета, а в федеральный бюджет, что составило почти годовое поступление средств в краевой фонд ВМСБ. В ходе проверки эти средства были восстановлены в краевом бюджете.

Выявлены недостатки и при использовании средств на воспроизводство минерально-сырьевой базы края. Прежде всего, в нарушение постановления Правительства РФ от 17.05.96 № 597 "О порядке использования отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы и освобождения пользователей от указанных отчислений" в 1997-1998 годах в распоряжении предприятий оставлено средств в сумме более 110,0 млн. рублей без соответствующих проектов, прошедших экспертизу. Это привело к бесконтрольному и неэффективному использованию данных средств и минимальному приросту разведанных запасов нефтегазового комплекса. Среднегодовой прирост к имеющимся запасам нефти за счет разведки за последние пять лет составил всего 0,5 млн. тонн, газа- 1,8 млрд. куб. метров.

Не в полном объеме осуществлялось финансирование из федерального и краевого бюджетов программ геологоразведочных работ, утвержденных администрацией края и Минприроды РФ. За 1997-1998 годы из средств федерального бюджета программы были профинансированы на 48,6 процента от предусмотренного, а из краевого бюджета на 34,9 процента от общей суммы их поступления. Остальные средства в сумме 18,1 млн. рублей, в нарушение Законов "О краевом бюджете на 1997 и 1998 годы", направлялись на финансирование других статей краевого бюджета, не связанных с ВМСБ края. Необеспеченность финансирования программ привело к распылению средств "Кубаньгеолкомом" по многочисленным темам, количество которых из года в год возрастало. Если в 1996 году их было 65, в 1997 году - 84, то в 1998 году — 92 программы. За этот период полностью завершена работа только двух тематических разработок. Это привело к тому, что около 20,0 млн. рублей, вложенных в разработку программ, длительное время не дают необходимой отдачи.

Такое положение стало возможным потому, что "Кубаньгеолком" практически не контролировал использование средств, оставленных в распоряжении предприятий на ВМСБ, своевременно не проводил корректировку разработки программ с учетом их приоритетности для края. Научно-технический совет администрации края, призванный координировать эту работу, на момент проверки, из-за отсутствия его руководителя бездействовал. За три года проведено всего два его заседания.

В нарушение установленных, требований расходовались средства краевого бюджета на социальные нужды. Так, в 1997 году аз 37 путевок закупленных "Кубаньгеолкомом" на базу отдыха "Геофизик", 11 путевок использованы его сотрудниками, а 26 путевок получили без оплаты члены их семей. Нецелевое использование бюджетных средств составило в 1997 году в сумме 32,3 тыс. рублей, в 1998 году - 33,4 тыс. рублей, которые подлежат возврату в краевой бюджет.

По результатам проверок Контрольно-счетная палата направила администрации края, Министерству природных ресурсов РФ, управлению Министерства по налогам и сборам РФ по Краснодарскому краю и "Кубаньгеолкому" представления с предложениями о проведении инвентаризации всех недропользователей на предмет наличия лицензий на право добычи полезных ископаемых, поступление от них средств в фонд ВМСБ и правильного распределения их по соответствующим уровням бюджетов, а также о рассмотрении вопросов целесообразности оставления средств предприятиям для самостоятельного проведения работ по ВМСБ и приоритетности финансирования программ геологоразведочных работ из краевого бюджета.

Систематически проводился анализ и контроль за поступлением и целевым использованием средств внебюджетного фонда администрации края, консолидированного в краевом бюджете. За предыдущие годы он дважды проверялся Контрольно-счетной палатой. В порядке контроля за выполнением представлений Палаты, в ноябре-декабре 1999 года внебюджетный фонд вновь был проверен.

В ходе контрольных мероприятий установлено, что за 1999 год доходы краевого внебюджетного фонда от административных штрафов, налагаемых органами государственной инспекции по безопасности дорожного движения, реализации штрих-кодовой марки соответствия алкогольной продукции, сборов за регистрацию граждан и прочих поступлений составили 83,3 млн. рублей, а с учетом переходящего остатка неиспользованных средств за 1998 год - 83,8 млн. рублей. При этом от административных штрафов поступило почти 59,0 млн. рублей, от реализации именной штрих-кодовой марки -16,1 млн. рублей.

Вместе с тем, анализ полноты поступления средств показывает, что плановые доходы внебюджетного фонда, утвержденные Законом Краснодарского края "О краевом бюджете на 1999 год" выполнены лишь на 95,2 процента. В краевой фонд недополучено 4,2 млн. рублей. Такое положение сложилось потому, что не все обязательные платежи зачисляются во внебюджетный фонд. Так, встречной проверкой "Кубаньалкоголь-контроль" установлено, что в 1999 году им реализовано 123,4 млн. штук именной штрих-кодовой марки на сумму 71,3 млн. рублей и получено доходов в сумме 70,0 млн. рублей. Однако, в нарушение распоряжения главы администрации края от 18 марта 1999 года № 321-Р "О субсчете внебюджетного счета" во внебюджетный фонд администрации края поступило всего 16,1 млн. рублей или 23 процента от необходимого и 55 процентов от утвержденного в краевом бюджете на 1999 год.