По мнению А. Блохина, министра по делам национальностей и миграционной политике, одной из наиболее важных в настоящее время проблем, требующих разрешения, является "уточнение вопросов местного значения и отнесенных к ведению местного самоуправления отраслевым законодательством отдельных государственных полномочий (так, по передаче государственных полномочий существует 305 федеральных нормативных актов, о которых мэры иногда и не подозревают)". (9) Говорить о систематическом контроле в этом случае сложно. И фактов, свидетельствующих об этом, каждый читатель лично знает также предостаточно.

Контроль как управленческая функция есть также и властная деятельность, проявляющаяся в наличии у контрольных органов ряда полномочий, связанных с возможностью:

1) давать подконтрольным объектам обязательные для исполнения указания об устранении выявленных недостатков;

2)ставить перед компетентными органами вопрос о привлечении к ответственности виновных обнаруженных в нарушениях лиц;

3)непосредственно применять в установленных законом случаях меры государственного принуждения.

В свете выше изложенного полномочий многих контролирующих органов, имеющихся в законодательстве о них, явно недостаточно, так как пункты 1 и 2 реализуются на практике лишь частично, а пунктом 3 наделены вообще единицы из них. Из сказанного нельзя делать вывод об отнесении контроля к числу мер государственного принуждения. Сводить контроль к принуждению, видеть в нем панацею от всех наших бед значит искажать истинное положение вещей. Принуждение содержится в любом предписании общеобязательного характера в виде средства, используемого в целях обеспечения реального исполнения соответствующих требований законодательства и подзаконных актов. Принуждение следует применять только в связи с неправомерными действиями.

Государственный контроль имеет свою структуру по уровням управления: - государственный (федеральный), государственный (субъекта РФ); по субъектам контроля: представительная власть, исполнительная власть РФ и субъекта РФ.

Контрольная деятельность региональной представительной власти, как дело относительно новое, вызывает интерес и ученых, и практических работников. Практическими работниками, депутатами она понимается и осуществляется в субъектах РФ по разному. Твердо можно утверждать что, все субъекты РФ в обязательном порядке контролируют свои бюджеты. В ряде субъектов РФ, таких как Республики Татарстан, Коми, Мордовия, Удмуртия, Свердловская, Тюменская, Челябинская, Архангельская, Пермская, Волгоградская, Тамбовская области, Ставропольский край, г. Москва региональные представительные органы государственной власти реализуют контрольные полномочия значительно шире. Например, заместитель председателя палаты Представителей Свердловской области Никитин В. Ф. пишет: "Могу с уверенностью утверждать, что у нас сложились определенная практика и система контроля за соблюдением законов. Этому способствовали контрольные функции, которые были закреплены в Уставе области. К данной работе привлечены все комитеты палат Законодательного Собрания, Счетная палата. Более двух лет при Законодательном Собрании действует отдел по обеспечению контроля за соблюдением областного законодательства". (10)

По информации, содержащейся в информационно-методическом бюллетене Государственной Думы РФ, ежегодно палатами Законодательного Собрания Свердловской области утверждается перечень рассмотрения исполнения областных законов. За прошедшие пять лет на заседаниях было рассмотрено более 110 контрольных вопросов, за два с половиной года на заседаниях палат эти вопросы рассматривались свыше 20 раз. Из года в год возрастает количество проверок выполнения федеральных, областных законов органами муниципальных образований. На заседаниях представительных органов муниципальных образований было рассмотрено более 500 контрольных вопросов по 22 федеральным и областным законам. Но особое внимание Законодательное Собрание уделяет контролю за соответствием нормативных актов представительных органов местного самоуправления действующему федеральному и областному законодательству.

Кроме уважительного отношения к хорошо организованной работе, приведенная информация вызывает и ряд вопросов. И главный из них - наоснование каких нормативных правовых документов представительные органы муниципальных образований Свердловской области получили полномочия контролировать выполнение федеральных и областных законов? В какой их части? Насколько известно, закона Свердловской области, регулирующего данные отношения, пока нет.

А.А. Шиянов, Председатель Государственной Думы Ставропольского края: «Можно ли говорить о существовании в нашем крае той или иной системы контроля за исполнением законов? Наверное, можно. . не упускаем из поля своего зрения ход реализации закона» о краевом бюджете. Иллюстрацией контроля может служить форма анализа ежеквартальной информации правительства о ходе исполнения краевого закона «О государственной поддержке и стимулировании сельскохозяйственного производства в Ставропольском крае».(11).

Далее А. Шиянов анализируя работу Государственной Думы Ставропольского края пишет, что: «Нередко принятые краевой Думой законы подолгу не могут найти себе путь к своему исполнению» (11). По мнению А. Шиянова многое в этом вопросе зависит от позиции исполнительной власти края. Но вместе с тем, далее он пишет: «Проанализировав сложившуюся практику, мы взяли курс на создание нового механизма контроля за исполнением краевых законов, других нормативных правовых актов Ставропольского края». (11).

Другие субъекты Федерации еще только начинают поиски своего пути в этой деятельности и опыт, имеющийся у субъектов Российской Федерации, в т.ч. и у Законодательного Собрания Краснодарского края, может быть полезен.

Далее мы рассмотрим организацию и некоторые примеры осуществления контроля за соблюдением и исполнением краевого законодательства, закона о краевом бюджете, соблюдения установленного порядка распоряжения собственностью Краснодарского края, используемые в Законодательном Собрании Краснодарского края.

3. ПРАКТИКА РАБОТЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ

КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ ПО КОНТРОЛЮ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ

И ИСПОЛНЕНИЕМ КРАЕВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА.

Как известно, Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 года предусмотрел возможность осуществления законодательным органом субъекта Федерации "в пределах и формах, установленных конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и законами субъекта Российской Федерации" контроля за соблюдением и исполнением законов субъекта Российской Федерации.(12) Это ставит уже в практическую плоскость вопрос о механизме осуществления законодательными органами субъектов Российской Федерации контрольных функций. В данной связи представляют определенный интерес первые наработки по осуществлению контроля за соблюдением и исполнением законодательства, которые сделаны Законодательным Собранием Краснодарского края.