В этой связи была проведена проверка организации и осуществления поступления налоговых и неналоговых платежей в краевой и местный бюджеты в налоговой инспекции, финансовом, казначейском органах и предприятиях города Тихорецка за 1998 год и 9 месяцев 1999 года. В ходе этих мероприятий, охвачено проверками 11 предприятий и организаций, проанализировано поступление налоговых платежей в объеме 245,2 млн. рублей.

Контрольными мероприятиями установлено, что, начиная с планирования, здесь недостаточно организовано взаимодействие финансового, налогового и казначейского органов по мобилизации налогов во все уровни бюджетов. Так, в течение 1998 и 1999 годовдоходная часть районного бюджета изменялась трижды. Как показывает анализ, все это связано с низким качеством прогнозирований по налогу на добавленную стоимость, налогу с продаж, акцизам и другим налогам. В результате, годовые задания по этим видам налогов были перевыполнены уже за 9 месяцев 1999 года. В 1998-1999 годах отдельным предприятиям были предоставлены льготы по шести видам налогов на общую сумму 3,6 млн. рублей, при одновременном получении субвенций из краевого бюджета. Кроме того, несмотря на увеличение в прошлом году ООО "Тихорецкое пиво" производства пива более чем в три раза и при наличии устойчивого финансового состояния, этому предприятию дважды в 1999 году необоснованно предоставлялась отсрочка по уплате акцизов на пиво, а затем был предоставлен налоговый кредит в сумме 6 млн. рублей.

Здесь также выявлены нарушения сроков постановки на учет налогоплательщиков. В 1998 году 7 юридических лиц из 34, прошедших регистрацию в администрации города, или 20 процентов, превысили допустимые сроки постановки на учет от 6 до 65 дней. В 1999 году из 39 зарегистрированных юридических лиц - 11 из них или 28,2 процента поставлены на налоговый учет несвоевременно. При сверке государственного регистра межрайонного отдела государственной статистики и инспекции МНС РФ по городу Тихорецку, Контрольно-счетной палатой выявлено отсутствие данных идентификационного номера налогоплательщика (ИНН) в 219 хозяйствующих субъектах или 25,5 процента от общего их количества.

Проведенный анализ поступления налоговых и неналоговых платежей показал, что налоговая инспекция г. Тихорецка уделяет больше внимания зачислению налоговых доходов в федеральный бюджет, финансовый отдел - в местный бюджет и меньше - в краевой бюджет. К примеру, в 1998 году задания по поступлению доходов в федеральный бюджет выполнены на 110,8 процентов, местный бюджет - на 101,9, а краевой бюджет лишь на 87,1 процента или недопоступило 5,6 млн. рублей Несмотря на общее выполнение заданий по платежам в краевой бюджет, их недоимка на 1 октября 1999 года составила 10.6 млн. рублей или 27,6 процента от ее общей задолженности во все уровни бюджетов.

В соответствии с Законом "О краевом бюджете на 1999 год" Контрольно-счетная палата совместно с департаментом по финансам, бюджету и контролю администрации края постоянно анализировала поступления трансфертов из федерального бюджета, структуру государственного внутреннего долга края.

В 1999 году в краевой бюджет поступило из фонда финансовой поддержки федерального бюджета средств в сумме свыше 1,2 млрд. рублей или 116,5 процента к утвержденному плану и в 1,3 раза больше, чем в 1998 году. Анализ показывает, что, несмотря на некоторое увеличение суммы трансфертов, их доля в краевом бюджете постепенно снижается, что повышает экономическую самостоятельность края. Если в 1997 году удельный вес федеральных средств в собственно краевом бюджете составлял 50,2 процента, в 1998 году - 24,4 процента, то в 1999 году - 15,9 процента.

Одновременно с этим, объемы поступлений в федеральный бюджет от налогоплательщиков края в 1999 году в сравнении с 1998 годом увеличилась более чем в 2раза.

Вместе с тем, недостаток средств для финансирования краевых программ вынуждает администрацию края производить заимствования под гарантию краевого бюджета. В соответствии со статьей 53 Закона Краснодарского края "О краевом бюджете на 1999г." верхний предел заимствований установлен в размере 50 процентов собственных доходов краевого бюджета 1999 года без межбюджетных обязательств и 85 процентов с обязательствами межбюджетного характера. В статье 54 данного закона предусмотрен верхний предел общей суммы поручительств в размере 5 процентов от объемов расходов краевого бюджета. При этом Законодательное Собрание края вправе принимать дополнительные решения об увеличении объемов поручительств до 25 процентов объема расходов краевого бюджета.

В целях упорядочения выдачи хозяйствующим субъектам поручительств на получение кредитов под гарантию краевого бюджета, Контрольно-счетная палата принимала участие в подготовке и принятии Законодательным Собранием края Закона "О порядке предоставления гарантий и ссуд из средств краевого бюджета и внебюджетных фондов". Кроме того, в октябре-декабре 1999 года проведена финансовая экспертиза и подготовлено заключение об использовании заемных средств, полученных предприятиями и организациями под гарантию краевого бюджета на инвестиционные программы в 1997-1999 годах.

Проведенными проверками установлено, что на 01.01.99 г. обязательства краевого бюджета за третьих лиц, числящихся в структуре государственного внутреннего долга, составили 1644,6 млн. рублей или 34 процента к утвержденному краевому бюджету на 1999 год, в том числе заимствования администрации края - 128 млн. рублей или 2,6 процента, поручительства под гарантию краевого бюджета -1516,6млн. рублей или 31,4 процента.

В течение 1999 года выданы поручительства Краснодарскому филиалу банка "СБС-АГРО" за департамент сельского хозяйства и продовольствия администрации края на погашение процентов в сумме 19,7 млн. рублей, а также Центральному банку РФ за коммерческий банк "СБС-АГРО" на получение кредитов департаментом сельского хозяйства и продовольствия в сумме 408,3 млн. рублей для финансирования закупок продукции в региональный продовольственный фонд.

За 1999 год выплачены долги администрации края по кредитам и облигациям в сумме 48,3 или 37,7 процента от имевшихся обязательств и погашены обязательства по выданным гарантиям в сумме 76,7 млн. рублей. По состоянию на 01.01.2000 года государственный внутренний долг составил 1479,5 млн. рублей или 29,5 процента к доходам собственно краевого бюджета за 1999 год, при установленном пределе 50 процентов.

В ходе проведения финансовой экспертизы использованиякредитных средств, полученных ассоциацией производителей сои"АССОЯ" в Министерстве финансов Российской Федерации под гарантию краевого бюджета было установлено, что выделенные средства в сумме 1767,9 тыс. долларов США предусматривались на производство и глубокую переработку сои в крае. В счет этого кредита, по обоюдной договоренности, канадская компания "Просоя" с октября 1995 года по июнь 1997 года поставила АПС "АССОЯ" шесть установок для производства сухого молока марки "SC-2000A" и две установки "SC-2000B" для производства жидких соевых продуктов на сумму 1767,9 тыс. долларов США.