В настоящее время Фонд принимает активное участие в подготовке целого пакета законодательных актов по социальному страхованию . Имеются ввиду проекты следующих федеральных законов :

- “ О Фонде социального страхования РФ “ ;

- “ О государственном социальном страховании по временной нетрудоспособности , материнству и на случай смерти “ , разрабатываемый по поручению Правительства РФ и заинтересованными министерствами и ведомствами .

На пути реформирования социального страхования встречается и немало трудностей . Вот уже несколько лет предпринимаются попытки консолидировать средства Фонда в федеральном бюджете . Это означало бы отступление от достигнутого положения о самостоятельности Фонда . Под угрозой окажется давно сложившаяся и хорошо зарекомендовавшая себя зачетная система . К этой же категории предложений относится идея об объединении двух фондов -социального и медицинского страхования , которые коренным образом различаются по своим функциям , задачам , формам и методам работы [2.2,с.16].Если для фонда социального страхования основной функцией является материальное обеспечение работающих граждан в виде пособий и других выплат , то для медицинского -предоставление медицинской помощи всему населению . В фонде социального страхования средства , в своей основе , расходуются непосредственно на предприятиях , в другом -централизуются на уровне территориальных медицинских фондов . Данное мнение поддерживает и доктор экономических наук , заведующий сектором НИФИ Ю. В. Пешехонов: : “ Именно в свете накопленного международного опыта представляются недальновидными попытки укрупнения социальных внебюджетных фондов , в частности объединения Фонда социального страхования и Фонда обязательного медицинского страхования . В интересах перспективного развития нужно сохранить самостоятельное существование этих фондов “ [ 2.14,с.46] .

Вносятся также предложения о существенном сокращении тарифа страховых взносов , об исключении из бюджета Фонда так называемых нестраховых выплат ,в т .ч. на санаторно-курортное лечение [2.17,с.24 ]. Действительно такие нестраховые выплаты имеются . К ним относятся единовременное пособие при рождении ребенка неработающим ( т.е. не застрахованным ) гражданам , оплата четырех дней по уходу за ребенком -инвалидом , финансирование детско - юношеских спортивных школ , новогодние детские подарки . Но прежде , чем исключить эти расходы из бюджета соцстраха , надо решить , а кто же будет их производить в дальнейшем .

Что касается санаторно-курортного лечения работников и оздоровления их детей , то расходы на эти цели нельзя считать нестраховыми . Это неотъемлемая часть системы государственного социального страхования , ее профилактическое направление , цель и задачи которого заключаются в снижении заболеваемости среди работников и их детей ,в экономии средств на выплату пособий по временной нетрудоспособности .Полное исключение данной статьи расходов из бюджета Фонда может привести к серьезным негативным последствиям : росту заболеваемости , сокращению сети здравниц и безработице среди высвобождаемых из этой сферы работников , недоступности путевок для основной массы населения .

При всем этом можно с уверенность утверждать , что по мере преодоления последствий социально-экономического кризиса в стране проблемы реформирования социального страхования будут решаться в полном объеме .

1.3. Нормативно-правовое регулирование деятельности Фонда социального страхования Российской Федерации

Фонд социального страхования -это социальный внебюджетный фонд, который представляет собой составную часть финансовой системы РФ и обладает рядом особенностей : запланирован органами власти и управления , имеет строгую целевую направленность , денежные средства формируются в основном за счет обязательных отчислений и используются для финансирования государственных расходов , не включенных в бюджет , денежные ресурсы являются федеральной собственностью ,не входят в состав бюджетов соответстующих уровней , других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели ,не предусмотренные законом.

Фонд социального страхования РФ управляет средствами государственного социального страхования РФ и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ , законами РФ , указами Президента РФ .

Так , ст.39 Конституции РФ от 12.12.1993 г. закреплено право каждого на социальное обеспечение по возрасту , в случае болезни , инвалидности , потери кормильца , для воспитания детей и в других случаях , предусмотренных законом .

Глава 16 Кодекса законов о труде РФ полностью посвящена вопросам государственного социального страхования . В ст. 236 определен круг трудящихся , подлежащих государственному социальному страхованию. Статьей 237 установлена обязанность уплаты взносов , а в ст.238 указаны виды обеспечения по государственному социальному страхованию .

Правовое положение Фонда основывается на Указах Президента РФ от 07.08.1992 г. N 822 “ О Фонде социального страхования РФ “ [1.14] и от 28.09.1993 г. N 1503 “ Об управлении государственным социальным страхованием в РФ” [1.15].С этого момента Фонд стал специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ .

Вопросы организации и функционирования Фонда регламентирует “Положение о Фонде социального страхования РФ” , утвержденное постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 г. N 101 , в котором закреплены основные задачи Фонда , порядок образования средств и основные направления в их расходовании [ 1.16 ] .

Постановлением Правительства РФ от 22.11.1997г. N 1471 “О некоторых мерах по упорядочению выплат за счет средств Фонда социального страхования РФ “ [1.17] внесены важные дополнения и изме -нения в Положение о Фонде , конкретизированы направления расходования средств соцстраха на санаторно-курортное лечение работников и оздоровление детей . Фонду поручено осуществлять контроль за экспертизой временной нетрудоспособности и обеспечивать сбор средств на единый текущий счет.

В соответствии со ст.13 Налогового Кодекса РФ (часть 1) от 31.07.1998 г. N 146-ФЗ взносы в Фонд социального страхования относятся к федеральным налогам и устанавливаются на всей территории страны [1.3].

А согласно “Положения о составе затрат по производству и реализации продукции (работ,услуг) включаемых в себестоимость продукции (работ,услуг) и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли “ , утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.08.1992 г. N 552 ,взносы на государственное социальное страхование включаются в состав затрат для исчисления себестоимости продукции (работ ,услуг) [ 1.42 ].

Федеральный закон от 04.01.1999 г. N 1 “О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ , Государственный фонд занятости населения РФ и в фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год “ установил для работодателей-организаций и граждан ( физических лиц ) , осуществляющих прием на работу по трудовому договору , тариф- 5,4% выплат в денежной и (или) натуральной форме , начисленных в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования , т.е. была изменена база для начисления страховых взносов [ 1.5].Впервые от уплаты страховых взносов освобождены организации любых организационно-правовых форм в части выплат ,начисленных по всем основаниям в пользу работников , являющихся инвалидами 1,2 3 групп и получающих пенсии по инвалидности в соответствии с законодательством РФ.