Изложенное выше позволяет определить государственное социальное страхование как установленную государством и регулируемую нормами права систему социально-экономических отношений ,затрагивающих жизненные интересы широких слоев работающего населения .В условиях переходного периода к рыночным отношениям с его ощутимыми негативными социальными явлениями существенно возрастает фактор социальной защиты граждан и расширяется сфера действия государственного социального страхования .

1.2. Организация и управление государственным социальным

страхованием

В истории становления и развития обязательного социального страхования в России можно выделить четыре основные этапа : возникновение социального страхования (1903-1917г.г.) ;социальное страхование после Октябрьской революции (1917-1933г.г.) ;социальное страхование и профсоюзы (1933-1990 г.г.) ; социальное страхование в условиях перехода к рыночным отношениям (1991-настоящее время ) .

Вот лишь некоторые исторические моменты .

1903 год-первые ростки социального страхования ,принят Закон “ О вознаграждении потерпевших рабочих вледствие несчастных случаев “ . В этом законе был проработан вопрос о гражданско-правовой ответственности работодателей ,виновных в повреждении здоровья рабочих .

В 1912 г. царское правительство провело через Государственную Думу законопроекты ,касающиеся обеспечения рабочих на случай болезни , страхования рабочих от несчастных случаев на производстве , об утверждении советов и присутствий по делам страхования рабочих .

1917 год -создан специальный государственный орган-Народный комиссариат труда (НКТ) ,призванный осуществлять программу советского правительства в области охраны труда и социального страхования .В системе органов НКТ было создано Центральное управление социального страхования ,а позже и Союзный Совет социального страхования .На среднем уровне социальное страхование осушествлялось губернскими кассами . Всю работу на местах вели страховые кассы , формируемые профсоюзами , которые и производили выплаты по временной нетрудоспособности , по беременности и родам , при рождении ребенка , по безработице и пенсий по инвалидности .

В годы гражданской войны и иностранной интервенции централизация всего народного хозяйства неизбежно коснулась и социального страхования . Было введено всеобщее социальное обеспечение ,осуществляемое полностью прямым финансированием государства .Характерной особенностью обеспечения была широкая натурализация .Система социального обеспечения , финансируемая из государственного казначейства , просуществовала до 1921 года , когда с переходом к новой экономической политике и введением хозрасчета на государственных предприятиях возникла необходимость возврата к системе социального страхования , основанной на обязательных взносах предприятий , учреждений и хозяйств , использующих труд наемных рабочих .

В 1928 году впервые вводится обеспечение по старости как особый вид страхования . Сначала пенсии по старости (независимо от состояния трудоспособности ) были введены только для рабочих- текстильщиков. В 1929 году обеспечение этими пенсиями распространено на рабочих горной, металлической промышленности,железнодорожного и водного транспорта, а в последующие годы эти пенсии распространены на всех рабочих и инженерно-технических работников .

Объявленная полная ликвидация безработицы в стране позволила с конца 1930 года отказаться от такого вида обеспечения как пособие по безработице [ 2.18,с.58] .

Заметной вехой в истории социального страхования России является передача этого института в 1933 году в управление Всероссийского Центрального Совета профессиональных союзов (ВЦСПС) . Социальное страхование было организовано по производственно-отраслевому принципу . При всех Центральных комитетах и обкомах профсоюзах были созданы отраслевые кассы социального страхования ,а на всех предприятиях и учреждениях- выплатные пункты при фабричных заводских местных комитетах профсоюзов .

Впервые были решены вопросы ( и в этом немалая заслуга профсоюзов) социального страхования сезонных рабочих и лиц , работающих по частному найму , которые раньше никакими социальными гарантиями не пользовались .

Социальное законодательство этого периода носит крайне жесткий , а порою жестокий характер. Права человека на пособия в случае болезни, беременности и родов и в других случаях ,так великолепно сформулированные в Конституции ,на деле реализовывались не просто и имели ряд ограничений и изъятий . Государственное социальное страхование в нашей стране не могло идти вне рамок общей политики огромного тоталитарного государства ,поэтому первоначальная концепция его, провозглашенная в первые годы советской власти , естественно ,была изменена и приспособлена к текущему моменту .

Именно в этот период с молчаливого согласия профсоюзов на больного человека стали смотреть через совсем другую призму .Размер пособия по временной нетрудоспособности ставится взависимости от отрасли народного хозяйства , от членства в профсоюзе ,а также уменьшился его нижний предел до 50% заработка .Сократилась продолжительность отпуска по беременности и родам до 35 дней до родов и 28 дней после родов против уже действующих в общей сложности 112 дней.Работники , уволенные с работы по собственному желанию , получали право на пособие по временной нетрудоспособности после того , как проработают на новом месте не менее 6 месяцев .

Процесс закрепления работника на рабочем месте оказал серьезное влияние на изменения в законодательных актах по государственному социальному страхованию .

В 1937 году было произведено окончательное размежевание функций в части обеспечения за счет страховых взносов работодателей между органами социального страхования , пенсионного обеспечения и здравоохранения. Отныне органы социального обеспечения ( в части неработающих пенсионеров) и органы здравоохранения в полном объеме финансировались только из средств бюджета . Государство , наконец , взяло на себя все финансовые тяготы и заботы о гарантиях ряда социальных прав трудящихся (социальное обеспечение и здравоохранение).

В 1938 году бюджет социального страхования ,ранее утверждаемый отдельно , был включен в состав единого государственного бюджета СССР. С этого момента социальное страхование все более теряет свой страховой характер и во многом трансформируется в социальное обеспечение . Оно становится инструментом распределения средств государственного бюджета на социальные нужды по остаточному принципу.

Нельзя обойти вниманием и распространение социального страхования на колхозников . Вначале ( в 1964 году) право на государственное социальное страхование получили ведущие колхозные кадры : председатели , специалисты, механизаторы, главные бухгалтеры .В 1970 году введена система социального страхования членов колхозов, построенная на принципах государственного социального страхования , но она имела ряд особенностей по видам и нормам обеспечения, порядку исчисления и выплаты пособий . Отдельная “ колхозная” система просуществовала до 1991 года ,когда она была объединена с государственной . Тогда колхозники были полностью приравнены к рабочим и служащим в области социального страхования и пенсионного обеспечения.