Основные элементы внутриполитической программы, отразившиеся в серии указов 1 июня, были уже сформулированы, хотя и в разрозненном виде, Сенатом. В определенной степени вкупе они были даже шире, чем программа 1 июня, уступавшая также по охвату внутриполитических проблем и курсу, определенному в 1727 г. И, поскольку она была довольно узка, она уже в ближайшем будущем начала дополняться.

Процесс дополнения протекал в двух направлениях: 1) стихийно, по мере того как практикой ставились внутриполитические проблемы на очередь дня; и 2) сознательно, когда решения принимались после обсуждения широкого круга проблем внутренней политики, как его осмысленный результат.

Видимыми проявлениями стихийного дополнения программы были создание Комиссии о монете и Воинской морской комиссии.

Программа 1 июня не включала в себя вопроса о стабилизации финансовой системы страны, хотя последняя, после длительного периода войн, сопровождавшегося порчей монеты, и правления ВТС, характеризовавшегося расширенной эмиссией обесцененной медной монеты[76] для компенсации двукратного снижения подушной (в 1727 и 1728 гг.), была насущно необходима, что понимал и Сенат.

Уже через две недели, 16 июня, при очередном докладе в Сенате В. Н. Татищева об условиях вымена серебряной монеты ком-панейщиками, было слушано «доношение Монетной конторы о комиссии для поправления монетного дела», после чего Татищев предложил и кандидатов в нее[77]. Очевидно, именно оно или его краткий экстракт дошло до нас в копии в бумагах Остермана под названием «На память, о чем нужно рассуждать ко исправлению принадлежащего денег»[78].

А. И. Юхт, впервые обратившийся к изучению деятельности Комиссии о монете 1730-1731 гг. и обнаруживший эту записку, сделал вывод, что: 1) именно она послужила основой создания Комиссии; 2) фактически представляла программу ее работ; 3) аккумулировала основные идеи многочисленных представлений Монетной конторы за период с 1721 по 1729 г. и 4) что автором ее, всего вероятнее, был В.Н.Татищев. К его наблюдениям следует добавить лишь несколько штрихов, уточнив датировку и характеристику самой программы.

Вероятнее всего, записка появилась в период со 2 по 15 июня 1730 г. (в противном случае она, скорее всего, вошла бы составной частью в программу 1 июня), и возможно, что именно обращение правительства в указах 1 июня к формам комиссий для решения крупных проблем определило ее появление.

Характеризуя направления работы Комиссии, предложенные в записке, следует, пожалуй, подчеркнуть прежде всего удивительную системность подхода к вопросам денежного обращения, затронутым в 44 коротких ее пунктах. Программа, изложенная в записке, предусматривала не только совокупное решение вопроса о кокеткой системе в целом, исходящее из тесной взаимосвязи между стопой и содержанием металла в русской золотой, серебряной и медной монетах в их соотношениях друг к другу и соотношениях их масс в денежном обращении; не только тесную зависимость предлагавшихся мер от процесса производства монеты и процедур ее вымена, но и целый комплекс мер по экономии валютного металла и развитию торговли и промышленности страны.

В связи с практическим отсутствием в этот момент в России собственных источников серебра, вопрос о его экономии приобретал важное значение. На его сохранение был ориентирован и курс на преимущественный выпуск крупной монеты, и повышение ее пробы, а также целая система мер по регламентации производств, использующих серебро внутри страны: введение единой указной пробы серебра для серебренников, ниже которой не разрешалось выпускать серебряных вещей; обязательное клеймение серебра с указанием пробы, упорядочение торга серебром; ограничение потребления серебра волочильщиками и позументщиками, ибо использование серебра для производства серебряной нити вызывало большие его потери; упорядочение денежного обращения в пограничных районах. Важное место отводилось и борьбе с фальшивомонетчиками, проводимой в основном не административными методами, а за счет улучшения качества монеты, чтобы распространение низкокачественной фальшивой монеты не привело к оттоку высокопробной за рубеж и понижению достоинства общей массы находящихся в обращении денег, а значит, к ухудшению вексельного курса на русскую монету, что неблагоприятно скажется на торговых операциях русских купцов.

Даже беглый анализ законодательства Анны Иоанновны показывает, что почти все пункты записки нашли в нем свое отражение[79], хотя на практике их результаты могли быть и достаточно скромными. Но для нас в данном случае важнее другое: факт расширения правительственной программы за счет инициативы, идущей со стороны, что наглядно демонстрирует история создания Комиссии о монете.

В дальнейшем преобладал процесс сознательного дополнения Остерманом программы внутренней политики, вылившийся в несколько этапов: 1) если за начальный этап обсуждения принять саму программу 1 июня, то 2) второй его этап можно фиксировать, хотя и не очень отчетливо, по сенатским журналам, в марте—апреле 1731 г. Учитывая экономические акции лета 1731 г., границы его можно раздвинуть до весны — лета 1731 г. Третий период обсуждения комплекса вопросов внутренней политики можно фиксировать по дошедшим до нас материалам в конце 1734 — начале 1735 г. Возможно, был еще и промежуточный этап, связанный с «Представлением об утеснении народа от подушного сбора»[80], если его датировка 1733 г. верна. В этом случае с ним по времени может быть связан и первый вариант доклада Кабинета министров о сокращении службы дворян, приведший в конце концов к манифесту 30 декабря 1736 г.

Второй этап обсуждения и дополнения внутриполитической программы аннинского царствования, пришедшийся на март — конец лета 1731 г., возможно, также начался со стихийных дополнений к ней, под влиянием экономической ситуации переросших в широкое обсуждение комплекса вопросов внутренней политики.

Очевидно, на внесение определенных дополнений во внутриполитическую программу свое влияние оказало не только прекращение открытой борьбы Остермана в верхах общества в конце 1731 г., дававшее возможность для эффективной работы государственных учреждений, но и накопление к тому времени финансовых проблем. Роскошь при дворе требовала увеличения расходов на нее; конец 1730 и начало 1731 г. принесли ощутимый рост военных расходов в связи с созданием новых армейских подразделений, а деятельность Воинской сухопутной комиссии еще не дала видимых результатов. Меры по стабилизации финансов, предложенные Комиссией о монете, предусматривали значительные финансовые потери казны при обмене медной монеты, в особенности существенные (примерно в 2,5 млн. руб.) при вымене пятикопеечников, решение о котором было принято совсем недавно, сенатским указом 31 января 1731 г.

Не случайно второй этап обсуждения вопроса о штате, с которым, как представляется, связано и начало второго этапа дополнения самой внутриполитической программы, снова проходил в возможных поисках экономии на центральных государственных учреждениях, в связи с чем, вероятно, был поставлен вопрос о слиянии Берг- и Мануфактур-коллегий с Коммерц-коллегией, реализованном 8 октября 1731 г.[81], и о сокращении штатного жалования служителям центрального аппарата на треть[82]. Одновременно была начата конкретная работа над штатами отдельных учреждений, увязываемая с выработкой штата в целом; сделана попытка опробовать новые структуры Камер-коллегии, разделяемой на три экспедиции; реорганизации Вотчинной коллегии по экспедициям, которые ведали бы отдельными губерниями (4, 9, 15 марта 1731 г.)[83]. Значительное внимание к вопросам структуры Вотчинной коллегии объясняется, возможно, тем, что в этот период параллельно шла работа над Вотчинной главой нового Уложения[84].