Таким образом, можно сделать вывод о том, что недостаток финансовых ресурсов ПФР, приведший к задержкам в выплате пенсий, имеет вполне определенные причины:

· необеспеченное страховыми ресурсами Фонда увеличение расходов на выплату пенсий;

· неконтролируемое расширение нестраховых видов пенсионных выплат;

· неурегулированность финансовых взаиморасчетов федерального и пенсионного бюджетов;

· рост просроченной задолженности плательщиков по страховым взносам в ПФР;

· падение собираемости страховых взносов;

· несовершенство контроля со стороны ПФР за плательщиками страховых взносов;

· раздробленность системы управления ПФР, которая делает ее неспособной быстро адаптироваться к меняющимся экономическим условиям.

Следует отметить, что эти и другие нерешенные проблемы достаточно давно и хорошо известны профессионалам и до сих пор не решены лишь из-за отсутствия эффективных и адекватных методов, а также несовершенства законодательной базы, не полностью отвечающей требованиям пенсионного страхования и затянувшейся перманентностью пенсионной реформы.

ПФР является частью бюджетной системы страны, и поэтому благоприятное развитие процессов в экономике позволит частично стабилизировать положение в пенсионной системе. Приведенные выше примеры наглядно показывают необходимость серьезного реформирования существующей пенсионной системы для приведения ее адекватным условиям переходного периода и социально ориентированной рыночной экономики.

2.2. Роль актуарных расчетов при анализе экономической

деятельности ПФР.

Под актуарными расчетами понимаются специальные методы экономической и социальной статистики, которые используются для оценки рисков и вероятности наступления страховых случаев в области финансов и бизнеса, связанных со случайными событиями. Актуарные расчеты позволяют спрогнозировать направления формирования доходов и расходов ПФР.

Без развития актуарных расчетов невозможно обеспечить ритмичное функционирование Пенсионного фонда.

Актуарный отчет включает долговременное прогнозирование доходов и расходов пенсионной системы. С учетом этого нельзя ожидать, что в отчете будут конкретные указания на краткосрочные оценки финансовой деятельности. Краткосрочные оценки могут быть получены путем сопоставления текущих данных и прогнозов с данными годовых отчетов. Достоинство актуарного отчета не зависит от того, реализуются ли на практике кратковременные прогнозы. Целью такого отчета является оценка долговременной платежеспособности пенсионной системы.

Актуарная система оценки стоимости пенсионной схемы, планирующая предполагаемые денежные потоки на ежегодной основе осуществляет расчеты на базе различных вероятностей рождения и смертности, выхода на пенсию и выбывания из системы, а также экономических предположений по инфляции оплаты труда и увеличению пенсий.

Для выполнения актуарной оценки или исследований необходимо принять предположения по экономическим и демографическим факторам, которые влияют на выход денежных потоков из пенсионной системы в будущем. Актуарный базис не должен иметь широких пределов, приводящих к завышенной оценке стоимости, и быть слишком оптимистичным, вызывая недооценку расходов.

Для обоснования вариантов реформирования пенсионной системы России экспертами ПФР была создана собственная модель оценки финансового состояния Пенсионного фонда.

Актуарные расчеты по каждому сценарию реформирования пенсионной системы Российской Федерации имеют свою специфику, однако, все они проводились по единой схеме, которая предусматривает четыре этапа расчетов.

На первом этапе определяются исходные параметры будущего прогноза, а именно: основные макроэкономические и демографические характеристики положения в стране, а также ограничения и требования к уровню жизни, который пенсионная система должна обеспечивать своим участникам.

На втором этапе рассчитываются основные показатели расходной части бюджета пенсионной системы, т. е. необходимого объема финансовых ресурсов для обеспечения выплаты пенсий в соответствии с действующим законодательством. При этом расчеты осуществляются отдельно по каждой категории получателей пенсий, а также в разрезе выплат: финансируются ли эти пенсии за счет страховых взносов или за счет федерального бюджета. В процессе второго этапа определяются резервы сокращения расходов ПФР.

На третьем этапе определяются уровень ресурсной обеспеченности ПФР и тариф страховых взносов, необходимый для финансирования назначенных пенсий в полном объеме.

Четвертый этап предполагает корректировку основных показателей бюджета ПФР с целью достижения финансовой сбалансированности.

Как принято в традиционных системах пенсионного страхования, перспективный расчет ожидаемых численности пенсионеров и численности работающих осуществляется на основе результатов перспективных данных по численности населения, выполненных Госкомстатом России по одногодичным возрастным группам отдельно для мужчин и женщин. При перспективных расчетах учитываются ожидаемые изменения уровней рождаемости и смертности (по возрастам), а также ожидаемая миграция между регионами Российской Федерации между городом и селом по каждому из 89 регионов (республикам в составе Российской Федерации, краям и областям). В качестве исходных информационных данных были приняты расчеты НИИ Госкомстата России по прогнозу перспективного состава и численности населения до 1 января 2021 г.

Прогнозирование численности пенсионеров основывается на анализе данных текущего учета о движении контингентов пенсионеров, состоящих на учете в органах социальной защиты населения. В результате были получены (отдельно для мужчин и женщин) по одногодичным возрастным группам сведения о численности и доле в населении данного возраста работающих, пенсионеров и работающих пенсионеров.

Таким образом, получен показатель, называемый условно «численность работающих», отличается от прогнозной численности занятого населения и в формализованном виде выглядит следующим образом:

ЧР = (ЧЗ – ЧИ – ЧПС1 – ЧПС – ЧПСП) * К,

где ЧР - численность работающих;

ЧЗ - численность занятого населения в народном хозяйстве;

ЧИ – количество инвалидов трудоспособного возраста, получающих пенсии по инвалидности;

ЧПС1 и ЧПС2 – численность пенсионеров по спискам №1 и 2 соответственно, получающих пенсии до достижения установленного законодательством возраста выхода на пенсию;

ЧПС – численность пенсионеров, получающих пенсии за работу на Крайнем Севере до достижения установленного законодательством возраста выхода на пенсию;

ЧПСП – численность получателей социальных пенсий;

К – коэффициент уклонения от уплаты страховых взносов.

В соответствии с видами выплачиваемых пенсий общее количество пенсионеров рассчитывалось как сумма:

ЧП = ЧПТ + ЧПВ + ЧПСП,

где ЧП – численность пенсионеров;

ЧПТ – численность получателей трудовых пенсий;

ЧПВ – численность пенсионеров-военнослужащих.

Основой для расчетов всех прогнозных значений показателей бюджета пенсионной системы при различных сценариях реформы является прогноз объема валового внутреннего продукта. На долгосрочную перспективу до 2010-2012 гг. в расчеты заложен макроэкономический прогноз на 20 лет Минэкономики России, использовавшийся при подготовке проекта Федерального закона «О федеральном бюджете на 2002 год».