Однако основная причина возникшей разбалансированности бюджета обусловлена тем, что в системе пенсионного обеспечения имеется немало механизмов, по сути нецелевого расходования пенсионных средств – возможность получения пенсии независимо от уплаты страховых взносов, множество необеспеченных соответствующими денежными поступлениями льгот для отдельных категорий пенсионеров и т. д.

По данным статистической отчетности, за 2001 г. около половины всех расходов ПФР были направлены на выплату пенсий, не связанных с трудовой деятельностью пенсионера. Удельный вес этих выплат распределился следующим образом:

· на выплаты различного вида надбавок и повышений к пенсиям – почти 22%;

· на выплату пенсий (с компенсацией) за выслугу лет некоторым категориям работников отдельных профессий (до наступления периода получения пенсий по старости) – свыше 4%;

· на выплату пенсий за нестраховые периоды, учтенные при назначении пенсии в общем трудовом стаже – 12%;

· на выплату пенсий в связи с работой на Крайнем Севере (включая компенсацию) – 3%;

· на выплату пенсий в связи с особыми условиями труда (включая компенсацию) – 15%;

· на выплату пенсий работающим пенсионерам – 43%.

Таким образом, свыше 1/3 всех расходов приходится на прямое перераспределение страховых поступлений в пользу выплат, непосредственно не связанных с трудовым вкладом пенсионера, а лишь стимулирующего либо компенсационного характера.

В связи с этим для определения обеспеченности собственными средствами на выплату трудовых пенсий произведем анализ (табл. 1).

Таблица 1.

Динамика обеспеченности выплаты трудовых пенсий

за счет собственных средств ПФР в 1993-2002 гг.1

(млрд. руб.)

Анализ динамики собственных средств ПФР в 1993-2001 гг. свидетельствует, что наиболее глубокое падение обеспеченности собственными доходами произошло в 1998 и 2000-2001 гг. при относительно устойчивой динамике доходной части бюджета ПФР.

Причинами такой ситуации стали как неблагоприятные изменения экономического положения страны, так и расширение перечисленных выше расходов, не имеющих к трудовой деятельности пенсионера и не подкрепленных уплаченными страховыми взносами.

Однако в первом случае причиной стал общефинансовый кризис в стране. Во втором случае причина разбалансированности бюджета заключается в повышенной (относительно темпов макроэкономического развития), т. е. опережающей, индексации пенсий.

По сравнению с предыдущими годами расходы ПФР на выплату пенсий постоянно возрастают (табл. 2)

Таблица 2.

Динамика темпов роста доходов и расходов бюджета ПФР1