В соответствии с Федеральным законом «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2001 год» от 08.08.2001 г. №125-ФЗ доходы бюджета Фонда на 2001 год формировались за счет следующих источников:

· единого социального налога;

· страховых взносов;

· мобилизации (погашении) части просроченной задолженности плательщиков страховых взносов в Фонд;

· средств федерального бюджета, передаваемых Фонду на выплаты государственных пенсий и пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

· возмещаемых Государственным фондом занятости населения РФ расходов на выплаты досрочных пенсий безработным гражданам и прочих поступлений, включающих погашение задолженности Государственного фонда занятости населения РФ перед ПФР;

· других доходов, направляемых на погашение задолженности по выплатам государственных пенсий и пособий за предшествующие периоды (в частности, средств Федерального дорожного фонда РФ, переводимых в порядке исключения в Фонд на выплаты государственных пенсий и пособий, средств Федерального фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы, перечисляемых в Фонд в порядке исключения на выплаты государственных пенсий и пособий);

· прочие поступления.

Не менее динамичной является и структура расходной части пенсионного бюджета.

В соответствии с действующим законодательством все финансовые средства ПФР должны направляться на:

· выплату государственных пений в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством;

· компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, получающими трудовые пенсии;

· выплату пенсий гражданам, выехавшим на постоянное место жительства за границу;

· расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий, финансируемых за счет страховых взносов;

· выплату государственных пенсий и пособий, осуществляемую Фондом за счет средств федерального бюджета;

· расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий, осуществляемых Фондом за счет средств федерального бюджета;

· финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов, информационно-технологическое обеспечение индивидуального персонифицированного учета в системе пенсионного страхования РФ, осуществляемого в рамках Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном учете в системе государственного пенсионного страхования»; подготовку и переподготовку кадров; капитальное строительство, создание инфраструктуры и осуществление персонифицированного учета для целей государственного пенсионного страхования; поддержание автоматизированной информационной системы Фонда; другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР;

· расходы по обслуживанию и погашению временно привлеченных кредитов;

· содержание органов Фонда.

Собранные с работодателей, работников и индивидуальных предпринимателей средства через банк плательщика поступают в районные отделения налоговой службы и далее в региональные отделения ПФР, на счет ПФР в казначействе, откуда через ЦБ РФ или банк, им уполномоченный, направляются в органы социальной защиты, осуществляющие выплату пенсий пенсионерам.

В том случае, если регионы собирают больший доход, чем им требуется на собственные нужды (регионы-доноры), излишек переводится региональным отделением в централизованный фонд, где аккумулируются аналогичные средства из других регионов. Эти средства затем направляются в другие регионы, которым требуются дотации для выполнения своих обязательств по пенсионным платежам. Выплата пенсии производится тремя службами: отделениями почтовой связи, отделениями сберегательного банка или альтернативными службами доставки. Причем на почту приходится около 80% общего объема доставляемых пенсий, на сберегательные банки – 10-12%, на альтернативные службы доставки – примерно 10%.

По заключению экспертов Международного валютного фонда[4], сложившаяся структура финансовых потоков не обеспечивает достаточного контроля со стороны центрального аппарата за добросовестностью финансовых операций в целом. Кроме того, существуют очевидные стимулы для руководителей регионального уровня удерживать у себя как можно больше средств.

Не отрицая обоснованности этих выводов, все же отметим положительный аспект существующей структуры финансовых потоков пенсионной системы: местные руководители имеют дело непосредственно с местными условиями и в состоянии максимально использовать свое положение, как в экономическом, так и в социальном смысле. Кроме того, такая организация отражает реально существующие в России на сегодняшний день условия.

В рамках корректировки системы управления Фондом за последние годы отработан порядок создания на базе региональных отделений ПФР единых пенсионных служб (далее – ЕПС). В регионах, где действует ЕПС, удалось упростить схему финансирования выплаты пенсий. При этом на почтовые отделения приходится 60-75% доставки, на сберегательные банки – 10-15%, на альтернативные службы доставки – 15-20% общего объема доставляемых пенсий.

1.2. Особенности формирования и планирования

доходной и расходной статей бюджета ПФР.

Бюджет Фонда – форма образования и расходования денежных средств Фонда на цели обязательного пенсионного обеспечения.

В составе бюджета Фонда централизованно учитываются средства федерального бюджета для целевого финансирования выплаты базовой час-

ти трудовой пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

Бюджет Фонда является консолидированным и представляет собой свод доходов от установленных законодательством Российской Федерации поступлений (страховых взносов на страховую и накопительную части трудовой пенсии, сумм ЕСН, зачисляемого в федеральный бюджет и перечисляемого в Фонд, а также средств федерального бюджета, передаваемых в Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации) на исполнение Фондом обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая и назначение пенсий по государственному пенсионному обеспечению в части осуществления Фондом выплат за счет средств федерального бюджета.

Необходимым условием осуществления бюджетно-финансовой политики Фонда является сбалансированность доходов и расходов бюджета ПФР. В случае возникновения дефицита в законе о бюджете устанавливается источник финансирования дефицита.

В случае возникновения профицита бюджета Фонда создается резерв бюджета Фонда для обеспечения финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования. Формирование и расходование средств резерва бюджета Фонда определяется федеральным законом о бюджете.

Бюджет Фонда составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длятся с 1 января по 31 декабря.

Бюджетная система ПФР основана на следующих принципах:

· полноты отражения доходной и расходной частей бюджета;

· сбалансированности бюджета;

· эффективности и экономии использования бюджетных средств;

· общего (совокупного) покрытия расходов бюджета;