Объем привлеченных средств в ПФР возрос с 0,6% общих доходов в 1994 г. до 6,8% в 1997 г. и почти 24% в 1998 г. При этом объем собственных средств ПФР в общих доходах сократился с 93-96% в 1993-1994 гг. до 70% в 1999 г.

Таким образом, можно сделать вывод, что природа финансовых кризисов пенсионной системы имеет определенные факторы, и усиление контроля за этими перечисленными выше факторами позволит достаточно оперативно устранить саму возможность дестабилизации финансовой базы пенсионного обеспечения.

Однако, говоря о контроле за состоянием расходной и доходной частей бюджета ПФР, было бы, по меньшей мере, некорректно умолчать о самом значительном факторе, определяющем неуклонное сужение доходной части бюджета Фонда – постоянном росте задолженности плательщиков перед ПФР.

Просроченная задолженность по уплате страховых взносов ежегодно возрастает. Снижение удельного веса задолженности по страховым взносам в объеме страховых взносов объясняется, прежде всего, повышением собираемости в ПФР и общей стабилизацией в стране.

Наибольший удельный вес в задолженности по страховым взносам имеет просроченная задолженность. Хотя темпы ее роста снижаются, ее удельный вес относительно всей суммы начисленных страховых взносов и иных доходов и соответствующих расходов неуклонно растет и к настоящему времени едва ли не достиг всей суммы пенсионных выплат (табл. 5).

Таблица 5

Динамика просроченной задолженности в ПФР1

(млрд. руб.)*

* Примечание: 1996-1997 включительно в трлн. руб.

Уровень просроченной задолженности по страховым взносам в ПФР составил в начале 1998 г. около 88 трлн. руб. (практически полугодовой бюджет ПФР на 1998 г.), что позволило бы не только покрыть всю задолженность по выплате пенсий, но и профинансировать все предусмотренные бюджетом и «замороженные» из-за недостатка средств индексации в двойном размере. На 1 января 2001 г. просроченная задолженность составляла 150 млрд. руб., при расходах на выплату трудовых пенсий в 2001 г. – около 450 млрд. руб. Таким образом, налицо углубление проблемы финансовой дисциплины при уплате взносов.

Не случайно мобилизация просроченной задолженности плательщиков перед ПФР становится все более серьезной, актуальной и одной из самых сложных задач пенсионной системы и становится самый большой резерв для стабилизации финансового положения Фонда.

Главной причиной роста просроченной задолженности по платежам в ПФР являются задержки выплаты заработной платы из-за сложившейся огромной дебиторской задолженности и отсутствия бюджетного финансирования. Наметившаяся с 1999 г. тенденция снижения задолженности по заработной плате в экономике позволила в определенной степени уменьшить темпы роста просроченной задолженности плательщиков перед ПФР.

Так на начало 1998 г. задолженность по заработной плате составляла 52,64 млрд. руб., на начало 1999 г. она выросла на 46,3% и составила 77,02 млрд. руб., а к началу 2001 г. составила 43,74 млрд. руб., т. е. по сравнению с этим же периодом 1999 г. сократилась на 33,28 млрд. руб. (1997 г. характеризуется самой большой задолженностью по заработной плате. В сопоставимых ценах задолженность по заработной плате в 1998 г. составляла 77,4% по сравнению с показателем 1997 г., а в 1999 г. объем задолженности по заработной плате составил 77,8% по сравнению с 1998 г.

В числе других причин роста просроченной задолженности можно выделить: использование натуральной формы оплаты труда в виде готовой продукции (в 1997 г. – 14,4%, в 1998 г. – 15,7%), значительной расширение масштабов бартерного обмена (в 1997 г. – 11,9%, в 199 8 г. – 10,8), использование денежных наличных средств в хозяйственной деятельности без перечисления страховых взносов (в 1997 г. – 11,9%, в 1998 г. – 13,6%), задержка средств в банках, обслуживающих ПФР (в 1997 г. – 0,5%, в 1998 г. – 1%), выплаты за счет кредитов банков, первоочередные выплаты по исполнительным листам, выплата заработной платы чеками предприятий на приобретение товаров в специализированных магазинах и ряд других причин.

Еще одним существенным фактором ухудшения финансовой обеспеченности пенсионных выплат послужило падение показателя собираемости всех видов доходов ПФР (табл. 6).

Таблица 6

Динамика коэффициента сбора страховых взносов в ПФР

(1993 год = 100%)1

В 1999 г. по сравнению с 1993 г. уровень сбора упал на 21,4% и сегодня его величина не достигла 1993 года.

Немаловажную роль в ухудшении пенсионного обеспечения сыграли и применяемые правительственными органами методы борьбы с последствиями инфляционного роста потребительских цен. При этом единственная антиинфляционная мера – проведение индексации пенсии по итогам предыдущих трех месяцев – в условиях галопирующего роста цен не обеспечивала необходимого уровня компенсации потерь и неизбежно приводила к дальнейшему снижению покупательной способности пенсий.