Превышение расчетного объема расходов в основном было связано с проведением дополнительных мероприятий по улучшению пенсионного обеспечения отдельных категорий пенсионеров, которые относятся к данным источникам финансирования.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 16.04.2001 г. № 38-ФЗ «О внесении изменения в статью 7 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» с 1 мая 2001 года было снято ограничение в размере 1,2 среднемесячной заработной платы в стране с общей суммы пенсий при получении пенсионером одновременно двух пенсии, которое не было предусмотрено в утвержденном бюджете ПФР.

В связи с этим дополнительные затраты Фонда по выплате пенсий по инвалидности из числа инвалидов вследствие военной травмы и участников Великой Отечественной войны составили более 3,9 млрд. руб.

Одновременно с этим расходы в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 08.02.2001 г. № 135, от 26.06.2001 г. № 767 и от 12.07.2001 г. № 833 на установление минимального размера совокупной выплаты пенсионерам, получающим пенсию за счет средств федерального бюджета, включая инвалидов с детства I и II группы и детей-инвалидов, составили почти 720 млн. руб. Кроме того, дополнительные расходы в связи с внесением изменения в Указ Президента Российской Федерации от 17.03.1994 г. № 551 «О размере компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» составили 44,6 млн. руб.

На увеличение данных статей расходов бюджета ПФР также повлияло проведение индексации пенсий в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2001 г. № 521 с 1 августа 2001 года на 10% против 9%, предусмотренных по бюджету.

Все перечисленные факторы и определили весьма значительное фактическое превышение расчетных показателей по бюджету, несмотря на существенное сокращение численности рассматриваемого контингента пенсионеров в отчетном периоде (приложение 7).

Анализ обеспечения текущей деятельности Фонда и его органов

Финансирование развития системы органов Пенсионного фонда осуществлялось в прошедшем году строго в соответствии с утвержденным бюджетом.

Наиболее существенной особенностью данного направления расходов было исполнение Указа Президента Российской Федерации от 27.09.2000 г. № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации», согласно которому Пенсионный фонд Российской Федерации и его органы совместно с администрациями субъектов Российской Федерации в течение 2001 года должны были провести работу по передаче полномочий по назначению и выплате государственных пенсий региональным отделениям ПФР, в результате чего структура территориальных органов ПФР и численность работников системы существенно изменились.

В течение 2001 года органами социальной защиты населения в 67 субъектах Российской Федерации территориальным органам ПФР переданы полномочия по назначению и выплате государственных пенсий.

На начало 2001 года численность системы ПФР составляла 43 778 единиц.

В результате проведенной работы численность работников органов ПФР увеличилась на 58 156 единиц, в том числе за счет перевода из органов соцзащиты населения субъектов Российской Федерации 35 784,5 работников, занимающихся вопросами назначения и выплаты государственных пенсий, и по состоянию на 01.01.2002 г. утверждено 101 934 единицы, в т.ч. 11 574 единицы обслуживающего персонала.

Для выполнения новых функций ПФР в 2058 городах и районах указанных субъектов Российской Федерации было создано в 2001 году 1911 территориальных органов ПФР, в том числе 1673 управления, 228 отделов и 10 центров по выплате пенсий.

Следует уточнить, что помимо указанных новых организационных структур в 16 субъектах Российской Федерации «единые» территориальные органы ПФР, выполняющие функции по назначению и выплате государственных пенсий, были сформированы по соглашениям с региональными администрациями еще до 2001 года (всего 402 управления и отдела).

Таким образом, общее количество субъектов Федерации, в которых региональные органы ПФР выполняют функции по назначению и выплате государственных пенсий, составило 83. а количество территориальных органов ПФР (управлений и отделов) для выполнения этих функций составило 2313 единиц.

Учитывая, что органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации в большинстве случаев передавали только штатную численность специалистов, занимающихся вопросами назначения и выплаты государственных пенсий, Фондом осуществлялось доукомплектование создаваемых в городах (районах) управлений (отделов, центров) ПФР работниками финансово-экономической, юридической служб, а также технических служб, позволяющих обеспечить их жизнедеятельность.

В связи с резким увеличением масштабов пенсионной системы расходы на ее содержание значительно возросли в абсолютном исчислении, однако удельный вес (с учетом всех расходов, связанных с персонифицированным учетом застрахованных, поддержанием уровня информационно-технического оснащения системы ПФР) в общем объеме расходов пенсионного бюджета сохранился в прежнем объеме - около 3% (приложение 8).

В то же время за отчетный период по причине отставания от планового графика формирования территориальных служб ПФР по назначению и выплате пенсий текущие расходы на содержание органов Пенсионного фонда, включая содержание единых пенсионных служб в части назначения и выплаты пенсий, были освоены не в полном объеме (на 84%). В результате на эти цели было направлено только 5,9 млрд. руб., что составляет 83,5% к назначенным по бюджету, или около 1,1 % в общих расходах Фонда (без учета расходов на персонифицированный учет и совершенствование автоматизации системы).

Материально-техническое оснащение вновь созданных пенсионных служб в основном осуществлялось за счет средств ПФР, т.к. передаваемая местными органами власти материально-техническая база была морально устаревшей.

Несмотря на заключенные соглашения о полном или частичном финансировании единых пенсионных служб из средств бюджетов субъектов Российской Федерации, основная часть регионов обязательств по возмещению не выполняет. Вследствие этого за 2001 год было возмещено из средств местных бюджетов всего 119,4 млн. руб.

В отчетном периоде по статье «Подготовка и переподготовка кадров» было израсходовано менее 15 млн. руб., т.е. менее 2/3 годовых назначений.

Общее количество работников Фонда, прошедших повышение квалификации, составило немногим более 4,8 тыс. чел., из которых 1,6 тыс. чел., или 33% -работников, связанных с организацией, назначением, перерасчетом и выплатой пенсий.

Расходы по статье затрат «Материально-техническое обеспечение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц и модернизация автоматизированных информационных систем Фонда» без учета затрат на содержание ИЦПУ составили почти 0,9 млрд. руб., или 95,8% от годового плана. Эти средства были направлены на приобретение: