ПФР, являясь крупнейшим финансовым институтом государства по консолидации денежных средств для текущей выплаты государственных пенсий, одновременно является одним из важнейших элементов всей государственной бюджетной системы России. Особенности ПФР, вытекающие из необходимости выполнения этих функций, четко регламентируются Бюджетным кодексом РФ.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ под бюджетной системой Российской Федерации понимается основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

ПФР является государственным внебюджетным фондом, т.е. представляет собой форму образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Бюджет ПФР как свод доходов и расходов, обеспечивающих финансирование пенсионной системы Российской Федерации, является финансовой системой, полностью автономной от государственного бюджета на всех уровнях федеративного устройства России (федеральном, субъектов Федерации и местном).

Бюджет ПФР должен быть сбалансирован по доходам и расходам путем регулирования размера и условий уплаты ЕСН различными категориями плательщиков, а также прямого возмещения средств из федерального бюджета на выплату пенсий через бюджет ПФР.

Альтернативным регулятором сбалансированности бюджета ПФР служат размер и сроки повышения пенсий, а также способ индексации (осовременивания) пенсии.

Доходная часть бюджета ПФР формируется исходя из величины ставки страховых взносов либо ЕСН для различных категорий плательщиков, установленных федеральным законодательством, а также за счет поступлений из федерального бюджета на финансирование выплаты социальных пенсий, «ветеранских», «чернобыльских», «военных» (кроме офицерского состава) и других пенсий.

Расходная часть бюджета ПФР формируется в полном соответствии с условиями исчисления размера пенсий по действующему пенсионному законодательству.

В соответствии с Бюджетным кодексом бюджет ПФР формируется исходя из прогнозных бюджетных показателей на основании макроэкономических условий, поскольку помимо трудовых пенсий из бюджета ПФР выплачиваются социальные пенсии и пенсии военнослужащим, пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС и некоторые другие выплаты, финансируемые за счет федерального бюджета.

Бюджет ПФР формируется, утверждается и исполняется в непосредственной взаимосвязи с федеральным бюджетом на соответствующий финансовый период и с бюджетами других государственных социальных внебюджетных фондов. В первую очередь это относится к бюджету Государственного фонда занятости населения в части возмещения расходов ПФР на выплату досрочных пенсий (безработным).

ПФР в соответствии со своим Положением[2] осуществляет аккумулирование и перераспределение своих ресурсов по направлениям, определенным федеральным законом о бюджете на конкретный плановый период. В соответствии с действующим законодательством бюджет ПФР, а также отчет о его исполнении согласовывается и одобряется Правительством РФ, которое, в свою очередь представляет его на утверждение в Федеральное Собрание РФ.

Бюджет составляется на каждый финансовый год с условием обязательной сбалансированности его доходов и расходов, а также обеспечения норматива оборотных средств на текущую выплату всех видов пенсий.

Учитывая значительный объем финансовых поступлений из федерального бюджета и значимость финансовых ресурсов ПФР для всей бюджетно-финансовой системы государства, проект его бюджета, равно как и проект очередного тарифного закона, рассматривается и должен утверждаться одновременно с федеральным бюджетом на соответствующий плановый период. Однако на практике сложность обеспечения сбалансированности финансовой системы пенсионного бюджета, а также неурегулированность целого комплекса вопросов во взаимоотношениях с федеральным бюджетом зачастую приводят к значительному отставанию по времени бюджета ПФР от федерального бюджета.

Контроль за использованием средств бюджета ПФР осуществляется Счетной палатой Российской Федерации и другими контролирующими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Средства бюджета ПФР составляют финансовую основу государственного пенсионного обеспечения в Российской Федерации, являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. Средства бюджета ПФР имеют целевое назначение – обеспечение выплат трудовых пенсий по государственному пенсионному страхованию, а также других видов пенсий, финансируемых в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета и других источников, направляемых в бюджет ПФР.

Финансирование расходов, связанных с досрочным выходом на пенсию безработных, осуществляется за счет средств Государственного фонда занятости населения РФ также на возвратной основе. Однако на практике средства указанного Фонда, как и средства федерального бюджета, перечисляются ПФР с большим опозданием, что оказывает дополнительное дестабилизирующее влияние на текущее финансовое положение последнего.

1.1.Бюджетная система государственного пенсионного

страхования России.

Бюджет пенсионного страхования формируется и исполняется ПФР в соответствии с условиями, законодательно определенными Бюджетным кодексом РФ, Положением о Пенсионном фонде РФ, рядом правительственных документов, и в пределах компетенции – самим Фондом.

В бюджет ПФР должны поступать финансовые средства за счет:

1) единого социального налога (начиная с 2001 г.) либо страховых взносов различных категорий плательщиков;

2) средств федерального бюджета Российской Федерации на выплату:

· государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам и их семьям;

· социальных пенсий;

· индексации указанных пенсий и пособий, а также предоставления льгот в части пенсий;

· пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС;

· расходов по доставке и пересылке указанных видов пенсий и пособий;

· возмещения ряда «нестраховых периодов» трудового стажа в соответствии с законодательством;

· средств, возмещаемых ПФР Государственным фондом занятости населения РФ в связи с назначением досрочных пений безработным;

3) добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФР и других поступлений;

4) поступление пеней, штрафов и финансовых санкций за нарушение сроков и условий уплаты единого социального налога (взноса)[3] в ПФР;

5) прочих поступлений, в частности, дивидендов от капитализации временно свободных остатков финансовых ресурсов (резервных средств) Фонда и т. п.

Конкретные источники поступления финансовых средств в бюджет Фонда ежегодно уточняются при его формировании в Правительстве РФ и утверждении в Госдуме РФ. При этом появляются новые доходные и расходные статьи, однако, они меняются несущественно.