· гласности и достоверности бюджета;

· адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип полноты отражения бюджета означает, что все доходы и расходы бюджета и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации подлежат отражению в бюджете в обязательном порядке и в полном объеме.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджета уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджета означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Принцип гласности и достоверности бюджета означает:

обязательное опубликование в открытой печати утвержденного бюджета и отчетов об их исполнении, полноту представлении информации о ходе исполнения бюджета, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;

обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов;

надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

1.3. Особенности составления и исполнения бюджета ПФР

Составление и исполнение бюджета ПФР на очередной финансовый год основывается на пенсионном законодательстве, а также на следующих законодательных актах:

· бюджетном послании Президента РФ;

· прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории и Российской Федерации в целом на очередной финансовый год;

· главных направлениях бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год.

Прогноз социально-экономического развития разрабатывается на основе данных социально-экономического развития за последний отчетный период, тенденций социально-экономического развития общества до конца базового года, развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год и предшествует составлению проекта бюджета.

Перспективный финансовый план – документ, содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов и финансированию основных расходов бюджета.

В Российской Федерации установлено казначейское исполнение бюджетов. На ПФР возлагается организация и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами.

Бюджет ПФР исполняется на основе принципа единства кассы.

Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета.

Исполнение бюджета ПФР осуществляется на основе бюджетной росписи. Бюджетная роспись составляется на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации с поквартальной разбивкой.

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

· перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

· распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;

· возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

· учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах бюджета.

Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.

Основными этапами санкционирования при исполнении бюджетов по расходам являются:

· составление и утверждение бюджетной росписи;

· утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств;

· утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

· принятие денежных обязательств получателям бюджетных средств;

· подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств.

Бюджетное обязательство – признанная органом, исполняющим бюджет, обязанность совершить расходование средств бюджета в течение определенного срока, возникающая в соответствии с законом о бюджете и со сводной бюджетной росписью.

Лимит бюджетных обязательств – объем бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, на период, не превышающий трех месяцев.

Лимиты бюджетных обязательств для распорядителей и получателей бюджетных средств утверждаются органом, исполняющим бюджет, на основе проектов распределения, утвержденных главными распорядителями бюджетных средств.

Лимиты бюджетных обязательств доводятся до всех распорядителей и получателей бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, не позднее, чем за 5 дней до начала периода их действия.

Глава 2. Финансово-экономические основы государственного

пенсионного страхования.

2.1. Планирование сбалансированности бюджета ПФР.

Рассматриваемые в этом подразделе основные показатели бюджета ПФР призваны определить финансовые проблемы пенсионной системы и причины их возникновения.

Ежегодно планируемый бюджет ПФР, как правило, не содержит дефицита, и исполненный бюджет тоже бездефицитен. Однако при этом фактически не учитывается невыплата пенсий, которая в 1995 г. составляла 0,7 трлн. Руб., в 1996 г. – 15,75 трлн. руб. и была погашена в 1997 г., а в 1998 г. задолженность по выплате пенсий вновь появилась и составила около 27 млрд. руб. (деноминированных). По состоянию на 1 июня 1999 г. задолженность по финансированию пенсий составляла 10,8 млрд. руб., но к октябрю 1999 г. задолженность по выплате пенсий была полностью погашена. А к началу 2000 г. сформировался устойчивый профицит бюджета ПФР.

Таким образом, главной задачей бюджетного планирования пенсионной системы является предотвращение разбалансированности бюджета ПФР.

Приведенные данные свидетельствуют об относительности благополучной ситуации с исполнением бюджета: в течение всего рассматриваемого периода, за исключением 1998 г., общие доходы Фонда превышали его общие расходы. Анализ расходов на выплату пенсий и соответствующих им доходных статей бюджета (собственных средств и средств федерального бюджета, направленных на целевое финансирование выплаты государственных пенсий) выявил два «провальных» года – 1995 г. и 1998 г. В 1995 г. этот дефицит составлял 1,5% от общей суммы расходов на пенсионное обеспечение, а в 1998 г. - уже более 11%.