5. Пятый вариант – за счет уменьшения доходной части бюджета ПФР на 1%. Работники старше 50 лет не были включены в расчеты, поскольку размер их накоплений окажется слишком мал.

В результате к концу трудовой деятельности работники в зависимости от возраста накопят и будут получать из резервного фонда от 2 до 4 % пенсии дополнительно к выплачиваемой из средств ПФР.

Первые выплаты из резервного фонда начнутся с 2015 г., когда женщины, которым в 2000 г. было 40 лет, выйдут на пенсию. До тех пор отчисления в резервный фонд будут постоянно возрастать. Финансовое состояние ПФР при рассмотрении четвертого варианта будет аналогично ситуации, описанной в первом варианте прогноза. Для пятого варианта будет характерно некоторое увеличение дефицита бюджета по сравнению с вышеназванным первым вариантом, однако после 2015 г. начнется его уменьшение, поскольку часть пенсий будет выплачиваться за счет накоплений из резервного фонда.

Первоначально экономия составит 0,52 млрд. руб., затем будет возрастать ускоренными темпами до 2033 г., после чего ее размер опять несколько снизится.

Тем не менее, дефицита бюджета ни по четвертому, ни по пятому вариантам расчетов избежать не удастся. Однако это наиболее перспективные варианты постепенного включения накопительной составляющей в российскую пенсионную систему, поскольку не вызывают существенных потерь бюджета ПФР и соответственно не требуют дополнительных расходов средств федерального бюджета, как это предусматривалось вариантами реформирования на полностью накопительных принципах. Кроме того, реформирование системы льготных пенсий по спискам №1 и 2, в связи с работой на Крайнем Севере, пересмотр правил выплаты пенсий работающим пенсионерам, описанных в предыдущих вариантах, позволят не только стабилизировать состояние пенсионной системы, но и добиться существенного повышения уровня жизни пенсионеров.

Безусловно, введение накопительной системы в любом случае потребует определенных издержек, как со стороны государства, так и со стороны общества. Однако это не столь большая цена за возможность получать впоследствии достойную пенсию.

Глава 3. Анализ исполнения бюджета ПФР за 2001 год

3.1. Анализ исполнения доходной части бюджета ПФР

Формирование доходной части бюджета Пенсионного фонда осуществлялось в 2001 году согласно новой главе Налогового кодекса Российской Федерации, которая предусматривала отмену страховых взносов и введение ЕСН как основного источника финансового обеспечения текущих пенсионных выплат (приложение 1).

Исполнение основных показателей доходной части бюджета Фонда в 2001 году осуществлялось в условиях улучшения макроэкономической ситуации в стране. Фонд заработной платы за 2001 год увеличился на 44% и, по оценке Минэкономразвития России, составил «по факту» около 1972,0 млрд. руб., вместо прогнозировавшегося при формировании бюджетных параметров 1740 млрд. руб. и принятого для расчета поступлений в бюджетных проектировках Фонда, т.е. более чем на 13% выше.

В связи с введением в действие с 1 января 2001 года части второй Налогового кодекса Российской Федерации финансирование расходов на государственное пенсионное обеспечение в отчетном периоде осуществлялось за счет отчислений плательщиков, уплачиваемых в составе единого социального налога (взноса) в соответствии с главой 24 «Единый социальный налог (взнос)».

Сумма единого социального налога (взноса), зачисляемого в Фонд, начисленная по расчетам (декларациям) за отчетный период, по данным МНС России, по состоянию на 01.03.2002 г. составила около 500,0 млрд. руб.

Уровень сбора МНС России единого социального налога (взноса) за 2001 год составил 88,0% против 91,4% сбора текущих страховых взносов ПФР за 2000 год. Увеличение собираемости за счет мобилизации просроченной задолженности по страховым взносам в Фонд составило за 2001 год 5,8 процентных пункта.

Таким образом, общий уровень сбора средств за отчетный период составил 93,8 против 96,9% за 2000 год.

За отчетный период на счета Пенсионного фонда поступили также «остатки» страховых взносов за 2000 год в сумме 20,1 млрд. руб.

Поступление средств от мобилизации просроченной задолженности по страховым взносам в Фонд, образовавшейся по состоянию на 1 января 2001 года, составило 25,8 млрд. руб., или на 1,8% выше запланированного.

Сверхплановое поступление средств от мобилизации просроченной задолженности в 2001 году составило 454,12 млн. руб.

По данным Пенсионного фонда, 10,5 млрд. руб. было получено в соответствии с соглашениями, заключенными региональными отделениями ПФР с организациями в 2000 году, в том числе 9,5 млрд. руб. - в счет погашения недоимки по страховым взносам и 1,0 млрд. руб. — по соглашениям о погашении пеней.

Общая сумма поступлений в бюджет Фонда в 2001 году в соответствии с заключенными соглашениями о погашении просроченной задолженности по страховым взносам, начисленным пеням и штрафам оценивается в 10,74 млрд. руб., из них средства в сумме 2,99 млрд. руб. получены в результате проведения мероприятий по реструктуризации задолженности в Фонд в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2000 г. № 2063 «О дополнительных мерах по улучшению условий проживания престарелых граждан и инвалидов в государственных и муниципальных стационарных и полустационарных учреждениях социального обслуживания населения».

В связи с изменением функций органов ПФР в части передачи контроля за поступлением доходов в бюджет ПФР налоговым органам, органы ПФР в течение всего отчетного периода передавали сведения о плательщиках страховых взносов налоговым органам, а также осуществляли работу по регистрации в органах ПФР плательщиков в качестве страхователей, проводили документальные и камеральные проверки застрахованных.

Количество плательщиков (страхователей) по состоянию на 1 января 2002 года составило почти 8,5 млн. против 8,4 млн. на начало 2001 года, из которых 3,6 млн. страхователей (42,2%) являются работодателями, 1,5 млн. (18%) - плательщиками единого налога на вмененный доход, 3,2 млн. (37,9%) - плательщиками, уплачивающими взносы с доходов.

Прочие поступления в бюджет Фонда за отчетный период составили 3 млрд. руб., из которых львиную долю составили пени и финансовые санкции на сумму около 2,0 млрд. руб., пеней и штрафов за несвоевременную уплату единого социального налога - 73,44 млн. руб. Кроме того, в отчетном периоде в Фонд поступили средства в объеме 490,0 млн. руб. от реализации гуманитарной помощи, запланированных к поступлению в 1999 году в соответствии с соглашениями с Правительством Соединенных Штатов Америки и Европейским Союзом.

3.2. Анализ исполнения расходной части бюджета ПФР

Пенсионный фонд Российской Федерации в 2001 году осуществлял свою финансовую деятельность в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 125-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2001 год», которым были установлены доходы Фонда в сумме 564,2 млрд. руб. и расходы - в сумме 504,9 млрд. руб. (приложение 2).