Динамика темпов роста расходов на пенсионное обеспечение наглядно свидетельствует о том, что только в течение 1996 и 1999 гг. темпы роста доходов ПФР превышали темпы роста соответствующих расходов, причем это превышение приходилось на годы, следовавшие за всплесками кризисных явлений в экономике. В 1995 и 1998 гг. темпы роста собственных средств ПФР резко отставали от роста инфляции, что было обусловлено резким падением уровня жизни работающего населения, доходы которого являются основным источником поступления страховых взносов.

Ситуация с возмещением ПФР средств на выплату пенсий, финансируемых из федерального бюджета, значительно хуже, чем с обеспеченностью собственными средствами. Наиболее низкий уровень обеспеченности финансовыми ресурсами постоянно имеют расходы на те виды государственных пенсий (социальные, военнослужащим, дополнительные выплаты инвалидам и участниками войны и т. п.), которые по действующему законодательству финансируются из федерального бюджета (табл. 3).

Таблица 3

Обеспеченность выплаты пенсий средствами федерального бюджета1

Вплоть до 1997 г. обеспеченность выплаты этих пенсий поступлениями из федерального бюджета не превышала 70%, а в 1994 г. составила 39,5% потребности и только начиная с 1997 г. ситуация стала постепенно нормализовываться, однако 100%-го финансирования федеральным бюджетом своих обязательств перед пенсионерами добиться пока не удается.

Важно подчеркнуть, что, несмотря на рассмотрение вопроса о суммах возмещения средств ПФР из федерального бюджета, которое осуществляется при утверждении федерального бюджета на очередной плановый период, в нем ни разу не был предусмотрен необходимый объем средств, а, наоборот, – в последние годы постоянно планировалось недофинансирование ПФР причитающейся суммы, предусмотренной законами №163-ФЗ от 21.09.1997 г. «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» и №163-ФЗ от 28.10.1998 «О порядке финансирования государственных пенсий, выплата которых по законодательству Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета».

Помимо сложностей с обеспечением надежности поступления средств на выплату социальных и прочих пенсий из федерального бюджета в последние годы возникли серьезные трудности с возмещением средств, выплаченных ПФР по так называемым досрочным пенсиям, финансируемым по закону Государственным фондом занятости населения РФ. При этом мало того, что ПФР вынужден производить указанные выплаты «в аванс», с возмещением более чем через квартал, так по большинству дотационных территорий эти средства перечисляются со значительными задержками, которые доходят до одного года.

Этот фактор является одним из непосредственных источников негативного влияния на дефицит бюджета пенсионной системы.

В связи с недостаточностью собственных средств для финансирования текущей выплаты пенсий, включая те, которые должны обеспечиваться поступлениями из федерального бюджета, ПФР вынужден был прибегать к заимствованиям. Недостающие средства привлекались в виде кредитов коммерческих банков, краткосрочных ссуд из бюджета и заимствований средств Государственного фонда занятости населения РФ и Фонда социального страхования РФ (табл. 4)

Таблица 4

Динамика собственных и привлеченных средств

бюджета ПФР в 1994-2001 гг.1