Конституционный контроль в Российской ФедерацииРефераты >> Государство и право >> Конституционный контроль в Российской Федерации
Конституция Российской Федерации предусматривает широкий круг конституционных гарантий, к числу которых могут быть отнесены, к примеру, присяга Президента Российской Федерации, конституционная ответственность высших должностных лиц государства, порядок реализации законодательной инициативы, право и обязанность Президента подписывать и обнародовать законы Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента направления ему принятого парламентом закона и право Президента возвратить до истечения этого срока для повторного рассмотрения закон, принятый парламентом Российской Федерации и прочие.
Перечисленные и некоторые иные конституционные гарантии выполняют привенительную роль, они являются средством предупреждения появления законов, несоответствующих конституции Российской Федерации. Однако современная конституционно-правовая практика страны с учетом мирового опыта конституционно-правового развития использует ещё один способ охраны и защиты Конституции – проверку конституционности уже принятых и вступивших в силу законов и иных нормативных актов Конституционным Судом Российской Федерации.
В основе судебного конституционного контроля лежит принцип разделения властей. Ж.И. Овсенян пишет, что «принцип разделения властей является не только причиной, вызывающей к жизни судебной конституционный контроль, но и основной его сущностной характеристики». Иными словами, в настоящее время понятие разделения властей равнозначно понятию обособления властей. Государственная власть едина, но функции её – законодательство, управление и правосудие – осуществляется различными органами.
Статус исполнительной и судебной властей таков, что они юридически подчинены власти законодательной. Доминирующее положение законодательной власти обуславливается тем, что орган исполнительной и судебной власти, будучи самостоятельным, в осуществлении своей компетенции, могут функционировать в пределах действующего права, их деятельность является подзаконной. Сказанное не означает, что законодатель, если свободен от соблюдения собственных законов. Деятельность законодателя так же подчинена конституции и законам, однако, он в праве вносить изменения в установленные конституцией правила и процедуры, по-новому урегулировать те или иные общественные отношения, расширить или, напротив, сузить сферу правового регулирования, направив тем самым деятельность исполнительной и судебной власти в новое русло.
В условиях конституционного государства закон обязателен не только для подвластных, но и для самого государства в лице его органов законодательной, исполнительной и судебной власти и их должностных лиц.
Не существует универсальной модели разделения властей, которая могла бы быть переписана на национальную почву различных государств без учета их особенностей и своеобразия политического менталитета. Законодательные органы Российской Федерации не только осуществляют функцию законодательства, но в соответствии с Конституцией выполняют и некоторые задачи управления и даже правосудия.
Исполнительная власть в свою очередь осуществляет некоторые функции законодательства в виде полномочий по изданию указов, имеющих нормативное значение, а так же по заключению международных договоров, вступающих, однако, в силу после их ратификации парламентом Российской Федерации, охрана и защита прав граждан, осуществляемая исполнительными органами при разрешении поступающих в эти органы жалоб на нарушение конституционных и иных прав граждан, близка к правосудию.
Наконец, судебная власть так же в состоянии оказывать влияние на законодательство, в частности в процессе осуществления Конституционным Судом, Верховным Судом и Высшим Арбитражным Российской Федерации принадлежащей им законодательной инициативы. Судебные органы осуществляют некоторые исполнительные функции, в частности при осуществлении надзора за деятельностью нижестоящих судов, в финансовых вопросах работы судов, организации учета и прочее. Иными словами, конституционный принцип разделения властей не препятствует распределению некоторых прав, в силу их юридической природы присущих одной из властей, между органами другой власти. Напротив подобное распределение служит гарантией от разрыва между властями, способствует формированию действительного равновесия, баланса властей, является частью механизма их взаимодействия. Этот принцип имеет определяющее значение при условии компетенции органов законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации. Он препятствует такому истолкованию полномочий того или иного органа государственной власти, которое может привести к утверждению самоподавляющего характера одной из властей.
Конституция не содержит определения правового государства, что же касается конституционно-правовой доктрины России, то в ней имеется согласие относительно существенных элементов правового государства.
Общее определение правового государства не выработано и в практике судебного конституционного контроля в Российской Федерации. Конституционный Суд давал и даёт ответы на возникающие в связи с проблемой утверждения правовой государственности вопросы в процессе разрешения конституционных споров, имея при этом в виду конкретные формы воплощения правовой государственности в тексте Конституции и исходя из традиционных теоретических воззрений.
Правовое государство в Конституции Российской Федерации закрепляется в положениях устанавливающих фундаментальные принципы конституционного строя. В частности, статья 2 Конституции Российской Федерации гласит: «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». В данной конституционной норме обратим внимание на следующее: Конституция устанавливает, что в иерархии ценностей человек, его права и свободы являются ценностью и, следовательно, главной целью политики государства.
В статье 3 Конституции Российской Федерации закреплен принцип народовластия. Раскрывая нормативное содержание данного конституционного положения, прежде всего, нужно подчеркнуть, что носителем суверенитета и единственным исполнителем власти в Российской Федерации является её многонациональный народ.
Существенное место в характеристике правового государства в Российской Федерации занимает разделение властей. В статье 10 Конституции Российской Федерации установлено: «Государственная власть на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».
Правовая государственность в России воплощается и в принципе верховенства конституции. Согласно статьи 15 части 1 Конституции Российской Федерации имеют высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и другие правовые акты, применяемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Тем самым фиксируется место Конституции в системе Российского законодательства, её непосредственно и прямо действующий характер и сфера распространения.