Конституционный контроль в Российской ФедерацииРефераты >> Государство и право >> Конституционный контроль в Российской Федерации
Основные принципы конституционного государства оказывают решающее влияние на его организацию. Конституционному государству присущи определённая организация власти. Не подавление властью отдельной личности и народа, а участие их в осуществлении государственной власти - в этом заключается основа организации власти в конституционном государстве. Отдельная личность, также ассоциации индивидов, народ в целом выступают в конституционном государстве не только объектами, но и субъектами власти и участвуют в её осуществлении в различных формах, включая выборы и народное представительство, референдум, народную инициативу, петиции и институт конституционной жалобы, собрания и сходы граждан, институты народных и присяжных заседателей.
В основе демократической организации общества лежит принцип суверенитета народа, его верховенства в решении наиболее важных вопросов государственной и общественной жизни. Народоправство составляет основу конституционного государства. В зависимости от форм участия народа в осуществлении государственной власти обычно различают непосредственную демократию и демократию представительства. Непосредственная демократия отличается тем, что сам народ, а не его представитель. Осуществляет важнейшие государственные законодательства и управления, в частности, посредством референдума. Для представительной демократии, напротив, характерно участие народа в осуществлении важнейших функций законодательства и управления не непосредственно, а через своих представителей. Представительная демократия может выступать в форме демократии с разделением властей, согласно которому органы законодательной и исполнительной власти самостоятельно и независимы друг от друга, правительство не ответственно перед парламентом, и зависит от главы исполнительной власти, и в форме парламентской демократии, в условиях которой разделение властей не проведено, правительство формируется парламентом и находится в полной от него зависимости.
В характеристике конституционного государства главной чертой является народовластие. Народовластие означает, что государство, как в статика, так и в динамике, в процессе осуществления возложенных на него функций руководствуется волей народа. Опыт конституционно-правового развития различных государств свидетельствует о том, что воля народа может двояко проявляться в организации государственной власти и её функционировании.
Во-первых, как некое руководящее начало, основополагающий, фундаментальный принцип организации государства, который выражается в форме народного представительства. В этом случае народная воля осуществляется не самим народом, а избранными им представителями, которые формируют и выражают её.
Во-вторых, воля народа в практике современного конституционализма выступают как некая положительная сила, непросто лежащая в основе государственной жизни, но регулирующая её.
Могут ли, однако, народные представительства или формы непосредственной демократии служить достаточной гарантией действительного народовластия во всех сферах государственной жизни? Современная конституционно-правовая доктрина исходит из того вывода, что в сфере законодательной деятельности народное представительство и непосредственные формы народоправства нуждаются в дополнении и «органом которой вносил бы принципы общественного самоопределения и в область государственного управления, согласовывал бы его как с законами, так и с теми политическими директивами, которые исходят от народных представителей и поддерживаются общественным мнением страны».
Для конституционного государства характерно, что управление осуществляется в тех пределах, которые установлены для него законом, и в этом смысле исполнительная власть подзаменной.
Гарантии соблюдения установленных законодательной властью границ служит суд. Коль, скоро, однако, принцип законности относится ко всем сферам государственной жизни, судебный контроль распространяется на акты не только исполнительной, но и законодательной власти. В целом ряде случаев контроль за законностью актов в сфере государственного управления осуществляется судами общей юрисдикции, а контроль за актами законодательства - специальными органами конституционного правосудия, оценки которых основываются только и исключительно на конституции. Контроль за конституционностью законов и иных актов законодательной власти не есть посягательство на функции законодателя, а контроль за актами исполнительной власти не вторгается в сферу государственного управления. Суд не может и не должен входить в оценку целесообразности проверяемых на оселке конституционности актов или их соответствие общественным мнениям и ожиданиям; его роль ограничена обеспечением соответствия закона конституции и актов исполнительной власти – закону и конституции. Таким образом, проблема правового обеспечения имеет едва ли не доминирующее значение в теории и практике конституционного государства. Социальное значение гарантий – обеспечить фактическое функционирование институтов и учреждений государства в соответствии с принципами народовластия и свободы личности. Недостаточно только провозгласить государство конституционным, необходимо создать надежные механизмы защиты общества в целом и каждого человека от административного произвола и полицейского насилия. В противном случае декларация о конституционном государстве, являющемся этапом в развитии правового государства, - лишь способ легализации борьбы граждан и их ассоциаций, общества в целом против абсолютного государства с характерным для него самовластием государственных органов и административным произволом.
Проблема гарантий конституционного государства имеет ряд аспектов, каждый из которых может быть самостоятельной темой исследования. В связи с этим и с учётом темы настоящего исследования, возможно, привлечь внимание к одному вопросу – о соотношении гарантий конституции и месте в их системе судебного конституционного контроля.
Итак, прежде всего, следует различать гарантии конституции, под которыми понимаются средства и способы, обеспечивающие стабильность основного закона. Основной Закон поддерживается, в частности, установлением особого порядка внесения в него изменений и дополнений или пересмотра в целом. В зависимости от этого порядка обычно выделяют «жесткие» и «гибкие» конституции: если в первом случае существует особая форма пересмотра конституции, внесения в неё дополнений и изменений, то для ревизии «гибких» конституций ни каких особых форм и правил не предусматривается. Гарантии стабильности «гибких» конституции носит преимущественно политический и нравственный характер, поскольку порядок их пересмотра, изменения или дополнения обычного закона не охраняется какими-либо особыми средствами. В отличие от гарантий конституции конституционные гарантии в собственном смысле слова представляют собой средства и способы охраны и защиты конституции от всяких посягательств на неё, от кого бы такие посягательства ни исходили. Главное назначение конституционных гарантий (это особенно важно иметь в виду на начальных этапах развития демократии) заключается в том, чтобы обезопасить субъектов конституционного права, носителей различных индивидуальных и коллективных прав от тех решений и действий государственных органов и должностных лиц (государства, власти) которые являются антиконституционными по существу или не соответствуют конституции по форме. Конституционные гарантии служат так же средством, позволяющим оградить конституцию от посягательств различных социальных структур, включая общественные объединения и отдельных лиц.