Самигуллин В.К./2/ отмечал примерно те же признаки локальных пра­вовых норм: 1) исходят в конечном счете от государства; 2) гарантиро­ваны его принудительной силой; 3) действуют на территории конкретного предприятия; 4) поэтому не имеют того уровня общности, который свойс­твенен нормам общегосударственным (централизованным).

Десятилетний период, прошедший после выхода указанных работ, позволил Антоновой Л.И./3/ сделать более углубленный анализ локальных норм и выделить их следующие характерные черты: 1) принимаются на предприятии и действуют в его пределах; 2) субъектом их принятия явля­ется администрация либо трудовой коллектив; 3) они имеют дополнитель­ный характер по отношению к нормам общегосударственным; 4) своим пред­метом они имеют трудовые или организационно-управленческие решения.

--------------------------------------------------------------------

1/ Кондратьев Р.И. Локальные нормативные акты трудового права и мате­риальное стимулирование.- Львов,1973. с.40

2/ Самигуллин В.К. Локальные нормы и их виды//Известия вузов.1978.N2 с.39

3/ Антонова Л.И.Локальное правовое регулирование.- Л.,1985. с. 79

Новый шаг в исследовании локальных норм сделал Архипов С.И. /1/ отметив, что территориальная сфера локальных норм не имеет гра­ниц,важен признак осуществления функции организации, структурного под­разделения или работников.

Анализ опыта создания и применения локальных норм позволяет оп­ределить их специфические признаки следующим образом.

Субъект локальных норм

По субъекту локальные нормы отличаются от централизованных норм тем, что они имеют точную количественную определенность. Локальные нормы, так же как и централизованные, не персонифицированы. Но, если круг субъектов общегосударственной нормы права не определен ни коли­чественно, ни качественно или персонально, то субъект локальной нормы всегда имеет точную количественную характеристику: например, состав участников акционерного общества ограничен количеством акционеров. Ка­чественные характеристики коллективного образования могут меняться; например, состав акционеров акционерного общества изменяется вследс­твие совершения сделок купли-продажи акций, заключения договоров их мены или выхода из акционерного общества и т.д

Сфера действия локальных норм

Сфера действия локальных норм не ограничивается территорией предприятия или функциональным признаком ( то есть осуществлением,нап­ример, акционером определенной функции). В самом деле, в состав откры­того акционерного общества может включаться любой гражданин, который

---------------------------------------------------------------------

1/ Архипов С.И. Понятие юридической природы локальных норм права//

Известия вузов. Правоведение.1987.N1. с.45

приобретет соответствующие акции. Даже не выполняя какой-либо работы и

будучи только акционером, он обязан подчиняться локальным нормам, из­ложенным в уставе акционерного общества.

Таким образом решающее значение имеет пребывание в качестве ак­ционера, а не функция которую выполняет данный акционер. Следователь­но, сфера действия локальных норм для акционерного общества ограничи­вается членством в нем, тогда как действие централизованных норм или норм, издаваемых государственными органами, связаны прежде всего с территорией и компетенций, на которую распространяются прерогативы данного органа.

Волевое содержание локальных норм

По волевому содержанию локальные нормы существенно отличаются от централизованных. Это связано с тем, что содержание локальных норм составляет воля коллектива корпорации, в частности акционеров акцио­нерного общества.

До настоящего времени локальные нормы права являлись вторичными по отношению к централизованным нормам. Это было связано с жесткой зарегулированностью из центра всех сторон производственно-хозяйствен­ной деятельности. Передача полномочий государства по упорядочению ка­ких-либо аспектов функционирования предприятия, сопряженных с этим вопросов прямо оговаривались в специальных нормативных актах государс­твенных органов (например, в Положении о выплате по итогам года, то есть о тринадцатой зарплате). Кроме того даже эти переданные полномо­чия, как правила, имели урезанный характер, волевое начало коллектива имело в локальных нормах весьма незначительный вес. В настоящее время у коллективов корпораций имеются все предпосылки и возможности напол­нить свои локальные правовые нормы собственным волевым содержанием.

Способ формирования локальных норм

По способу формирования локальные нормы существенно отличаются от общегосударственных норм. Так, общегосударственные нормы основаны на диктате норм, устанавливаемом сверху, тогда как локальные нормы стро­ятся чаще всего по принципу согласования воли всех субъектов корпора­ции, например,выражая баланс интересов управляющих и акционеров, уп­равляющих и наемных работников.

Локальные нормы характеризуются соединением в одном лице субъекта и объекта регулирования, если локальная норма принимается общим собра­нием, либо сближением субъектов, принимающих решение и исполняющих его, если локальная норма принята,например, Советом директоров, прав­лением и т.п. Участие каждого члена корпорации в нормотворчестве сви­детельствует о повышении в настоящее время роли человеческого фактора, увеличении меры свободы людей, о развитии демократических начал в об­ществе.

Особенности структуры локальных норм

Санкции локальных норм в ряде случаев могут носить самостоятель­ный характер. При этом анализ локальных норм показывает , что в основ­ном они воспроизводят либо детализируют санкции, установленные в нор­мативных актах, изданных государственными органами. Вместе с тем уже сейчас можно усмотреть тенденцию формирования корпорациями собственных санкций. Эти собственные санкции корпораций в основном сводятся к ли­шению существующих на том или ином предприятии благ или льгот, то есть формируются косвенным способом.

Однако сейчас в корпорациях, особенно производственного назначе­ния, санкции локальных норм носят прямой непосредственный характер:

например, предоставление фронта работ в последнюю очередь (для уклад­чика ), перевод на ближние (внутригородские) перевозки (для водителя)

и т.д. При этом указанными прямыми санкциями корпорации осуществляются

маневрирование рабочей силой, добиваются повышения эффективности рабо­ты, тогда как общегосударственные нормы при этом обеспечивают социаль­ную защищенность работников.

По своей сущности локальные нормы являются правовыми по следующим основаниям. Во-первых, в общегосударственных правовых нормах предус­мотрена возможность коллектива регулировать свое поведение самостоя­тельно. Так, например, в Федеральном законе "О акционерных обществах" многочисленны ссылки на устав такого общества, решение общего собрания акционеров и т.д. В последнее время законодатель перешел к закреплению презумпции компетентности предприятий на издание локальных норм. Это означает, что предприятия могут самостоятельно решать не только те вопросы, по которым законодатель сформулировал общие нормы, но и те, которые оставил без внимания.