Японское правительство в целом поддерживало эту идею, однако было много сторонников того, что экономический потенциал страны еще недостаточно силен и что не пришло время для осуществления подобных планов. В результате было принято решение заключить военно-политический союз с США и наращивать вооруженные силы «в ограниченных масштабах». Причем важное внимание уделялось обоснованию «конституционности» создаваемых вооруженных сил.

В период с 1951 по 1954 г. между США и Японией был заключен ряд договоров, которые обозначили конец оккупационного периода и официально оформили военно-политический союз между США и Японией.

Важнейшими договорами в этот период стали Сан-францисский мирный договор и Договор о гарантии безопасности. Именно эти два документа предопределили дальнейшие взаимоотношения этих двух стран.

Подготовка американскими дипломатами мирного договора с Японией[15].

Начиная с 1949 г., началом холодной войны, американское правительство берет курс на создание военных блоков, сначала в Европе, а затем и в Азии. На Дальнем Востоке, с разгромом гоминдановцев в Китае, роль основной базы и главного союзника Соединенных Штатов перешла к Японии.

Однако американское правительство полагало, что оккупированная Япония не может по-настоящему и полноценно исполнить эту роль. Оно считало более приемлемым предоставить ей, ограниченную в военно-политическом плане, независимость и дать возможность стать добровольным союзником США на Дальнем Востоке.[16] Для этого необходимо было как можно скорее заключить мирный договор. Исходя из этих соображений, Соединенные Штаты примерно с середины 1949 г. начали подготовку мирного договора, которая пошла особенно быстрыми темпами после начала войны в Корее и провозглашения курса на ремилитаризацию Японии.

Официальное заявление о намерении заключить мирный договор, последовало осенью 1949 г., после встречи (13-17 сентября) госсекретаря США Д. Ачесона с английским министром иностранных дел Э. Бэвином. В совместном заявлении они указали, что США и Англия пришли к единому мнению о необходимости в кратчайший срок приступить к подготовке мирного договора с Японией. Обе страны были готовы обсуждать проект и в том случае, если Советский Союз не примет в нём участия. 1 декабря 1949 г. государственный департамент США сообщил, что в Лондоне и Вашингтоне уже идет обсуждение проекта мирного договора с Японией.[17]

Летом 1950 г. вопрос о мирном договоре перешел в стадию конкретной разработки, которой руководил видный деятель республиканской партии, советник госдепартамента Джон Фостер Даллес. В середине июня 1950 г. Даллес посетил Японию, где вел переговоры с премьер-министром Японии Ёсида, обсуждал этот вопрос с Макартуром, а также с находившимся в то время в Токио министром обороны США Джонсоном и председателем комитета начальников штабов США генералом Брэдли. В заявлении об итогах поездки 1 июля 1950 г. Даллес открыто призвал к подготовке мирного договора с Японией.[18]

Вопрос о договоре с Японией обсуждался во время переговоров Трумэна и Макартура на острове Уэйк в октябре 1950 г. В этой беседе, были определены общие положения мирного договора. Решено, что в случае отказа СССР и Китая принять участие в подписании мирного договора, конференция все равно должна состояться. Было принято решение, во что бы то ни стало оставить американские войска на территории Японии ещё на несколько лет.

Разработанные госдепартаментом общие принципы договора с Японией в виде специального меморандума, правительством США в октябре 1950 г. были разосланы странам – членам Дальневосточной комиссии. В меморандуме указывалось, что участниками договора должны быть все нации, находящиеся в состоянии войны с Японией. Относительно территориальных вопросов, в меморандуме говорилось, что «Япония а) признает независимость Кореи; б) согласится на опеку ООН, с США в качестве управляющей власти над островами Рюкю и Бонин и в) примет будущее решение Соединенного Королевства, СССР, Китая и США в отношении статуса Формозы, Пескадорских островов, Южного Сахалина и Курильских островов». В случае если никакого решения не будет принято в течение одного года с момента вступления договора в силу, решать будет Генеральная Ассамблея. Будет провозглашено об отказе Японии от специальных прав и интересов в Китае. Предусматривалось так же, что Япония будет принята в ООН. Меморандум подчеркивал сохранение за США контроля над Японией. В нем отмечалось, что до взятия на себя ООН эффективной ответственности «…будет продолжаться совместная ответственность японских органов и американских, а возможно, и других войск за поддержание международного мира и безопасности в районе Японии».[19]

Данный проект мирного договора вызвал недовольства ряда стран, прежде всего СССР и Китая. В частности территориальный вопрос, почему ставился под вопрос статус Южного Сахалина и Курил, которые и так по решению Ялтинской конференции оставались за Советским Союзом. Не рассматривался вопрос о передаче Тайваня и Пэнхуледао Китаю. Все претензии были размещены в «памятной записке», которую 20 ноября 1950 г. Я. А. Малик передал Даллесу. В ответной записке большинство поставленных вопросов были оставлены без ответа.

По поручению Трумэна Даллес совершил поездку в Японию, на Филиппины, в Австралию и Новую Зеландию. 25 января 1951 г. Даллес прибыл в Токио, где трижды встречался с премьером Ёсида. 2 февраля было предано гласности коммюнике о единстве мнений двух сторон. Даллес заявил в связи с опубликованием коммюнике: «После подписания договора в целях защиты, не имеющей вооруженных сил Японии, между Японией и США будет заключено временное соглашение об обеспечении безопасности. В связи с этим изучается вопрос о заключении соответствующих соглашений об обеспечении региональной или коллективной безопасности». Японское правительство приветствует американское предложение о том, что, «если Япония пожелает, правительство США рассмотрит вопрос о сохранении американских вооруженных сил в Японии и окружающих её районах».[20]

29 марта 1951 г. правительство США разослало свой проект мирного договора с Японией членам Дальневосточной комиссии. Новый проект отличался только тем, что Япония обязывалась возвратить СССР южную часть Сахалина и Курильские острова, в отношении Китая положения остались неизменными.

Однако это могло устроить КНР и СССР. 7 мая 1951 г. Советское правительство отправило в США и Англию «Замечания по поводу проекта США мирного договора с Японией». В «Замечаниях», прежде всего, отмечался сепаративный характер подготовки мирного договора, недопустимость отстранения СССР, КНР и других стран от подготовки мирного договора, стремление навязать Японии в порядке диктата угодные правительству США условия договора. Против изъятия из под суверенитета Японии островов Рюкю и Бонин. За передачу островов Пэнхуледао и Тайваня Китаю и вывод американских войск из Японии. В ответ правительство США отправило ноту, в которой отвергла предложения СССР.

12 июля 1951 г. от имени США и Англии был опубликован «Проект мирного договора с Японией». 20 июля американский и английский послы в Москве Керк и Келли посетили А. А. Громыко передав ему проект договора и приглашение на конференцию. В совместной ноте, врученной послами, подчеркивалось, что 13 августа будет разослан окончательный проект мирного договора, и сообщалось, что 4 сентября 1951 г. созывается конференция для подписания мирного договора. СССР приглашался принять в ней участие. Керк при этом сделал заявление, о том, что правительство США встало на путь подготовки мирного договора в целях быстрейшего урегулирования послевоенных проблем. Оба правительства вели подготовку договора в течение десяти месяцев, поэтому и конференция, будет созвана не для выработки договора, а лишь для того, чтобы подписать англо-американский проект договора.[21]