− снизить дефицит бюджета за счет увеличения поступлений и сокращения расходов на базе жесточайшего режима экономии;

− увеличить товарообмен в стране;

− для упрощения расчетов провести две деноминации, т.е. уменьшить номинальное выражение вновь выпускаемых денежных знаков. В ноябре 1921 года было принято решение осуществить первую деноминацию. Вместо совзнаков РСФСР были выпущены рубли образца 1922 года, путем зачеркивания четырех нулей. В октябре 1922 года было принято решение о проведении второй деноминации, в результате которой было произведено зачеркивание еще двух нулей к выпуску 1922 года или 6 нулей к денежным знакам, находившимся в обращении до проведения деноминаций.

− восстановление золотого обеспечения денег. Была поставлена задача беречь золото, продавать его подороже, покупать на него товары подешевле;

− восстановление кредитной системы. В октябре 1921 года было принято решение о создании Государственного банка РСФСР.

В соответствии с декретом СНК от 11 октября 1922 года Государственный банк выпустил банкноты достоинством 1,2,3,5,10,25,50 червонцев. Золотое содержание червонца было установлено в 7,74234 г. чистого золота, т. е. приравнивалось к золотому содержанию старой дореволюционной десятирублевой золотой монеты. Закон об эмиссии устанавливал, что банкноты обеспечиваются не менее чем на 25% золотовалютными резервами, а остальная часть- легко реализуемыми товарами, краткосрочными векселями и иными краткосрочными обязательствами.

Выпуск червонцев осуществлялся на кредитной основе и не использовался для покрытия дефицита бюджета. Размер эмиссии червонцев ограничивался потребностями товарооборота. Выдаваемые банковские ссуды должны были погашаться также в червонцах. Хозяйственный оборот повсеместно стал исчисляться в червонцах.

Одновременно наркомфин для покрытия дефицита бюджета выпускал совзнаки, поскольку к началу проведения реформы не было достигнуто полной сбалансированности бюджета. Параллельное обращение устойчивого червонца и совзнаков, которые обесценивались, создавало трудности. Существовала система двойной валюты, хромающая на совзнаковскую ногу. Кроме того, параллельное обращение банкнот и совзнаков подрывало основы хозрасчета, создавало предпосылки для спекуляции, снижало доходы населения, так как часть зарплаты выдавалась в совзнаках.

Большой спрос на червонцы в городе не позволял внедрить их в оборот деревни. Червонец был крупной купюрой, поэтому он не мог внедряться в сферы с низкой доходностью. Сельское хозяйство было не рентабельным из-за низких цен установленных государством на сельскохозяйственную продукцию. В итоге задерживался рост товарности крестьянского хозяйства и развитие товарно-денежных отношений в деревне.

Для повышения доходности бюджета были предприняты такие меры как: перевод предприятий на хозрасчет; восстановление местных бюджетов; укрепление органов финансового контроля; введение системы налогового обложения.

С целью привлечения денежных сбережений населения государство прибегло к размещению внутреннего государственного займа в натуральной и денежной форме. В 1922 году был выпущен хлебный займ. Облигации продавались на деньги, но выпускная сумма займа и стоимость облигаций выражалась в пудах ржи. Оплата облигаций проводилась по желанию их держателей - деньгами или хлебом после реализации урожая. Облигации принимались в уплату натурального налога. В ноябре 1923 года был выпущен сахарный заем.

Эти облигации были привлекательными для крестьян и охотно ими приобретались.

Благодаря осуществлению вышеназванных мероприятий к концу 1923 года в стране сложились благоприятные экономические условия. Сократился дефицит бюджета, торговый и платежный баланс страны имели активное сальдо, увеличился золотой запас страны, наметились позитивные результаты в восстановлении отраслей народного хозяйства. Поэтому было принято решение о завершении денежной реформы в 1924 году.

В этих целях было проведено четыре мероприятия:

5 февраля 1924 г. - в обращение были выпущены казначейские билеты 1,3,5 рублей золотом. Между казначейским билетом и банковским червонцем было установлено соотношение: 1 червонец = 10 руб.;

14 февраля 1924 г. - запрет печатания и выпуска совзнаков, стоимость которых не обозначена в твердой валюте;

22 февраля 1924 г. - предусмотрена чеканка и выпуск серебряных и медных монет советского образца;

7 марта 1924 г. - изъятие из обращения совзнаков путем их выкупа по курсу 1 руб. золотом за 50 тыс. денежных знаков образца 1923 года.

Отличие денежной реформы 1922-24 гг. в СССР от реформ европейских стран, проводившихся после первой мировой войны:

− проведение в короткие сроки;

− без использования внешнего займа;

− при небольшом запасе золота;

− отсутствие внешней государственной задолженности (после революции советская республика отказалась от внешних долгов имперской России);

− сосредоточение командных высот в области производства и обращения в руках государства.

Значение денежной реформы: создание устойчивой денежной системы положительно сказалось на всех отраслях народного хозяйства, способствовало развитию торговли между секторами экономики, способствовало развитию банковского дела, повысилась роль денег как орудия учета и контроля, деньги стимулировали сбережения и накопления в стране. Устойчивая валюта благоприятно сказалась на материальном благосостоянии граждан, способствовала успешной хозяйственной деятельности.

4.Денежное обращение в конце 20х - 30х годов

В этот период денежное обращение опиралось на устойчивый червонец. Госбанк СССР эмитировал червонцы под золото - валютные резервы и учтенные векселя предприятий. На внутренних и международных биржах червонец котировался по отношению к иностранной валюте и к золоту. Он свободно вывозился и ввозился из страны за границу. Устойчивость червонца Госбанк осуществлял через механизм валютной интервенции. Когда валютный курс червонца поднимался выше официального валютного паритета, Госбанк скупал валютные ценности на бирже, выпуская для этого дополнительные массы червонцев. В случае установления валютного курса ниже валютного паритета Госбанк выбрасывал на валютный рынок валютные ценности и скупал червонцы, добиваясь повышения курса червонца.

На товарных биржах действовали фондовые отделы, где свободно покупались и продавались иностранная валюта, золото, облигации государственных займов, краткосрочные обязательства Центрокассы Наркомфина, призванные выравнивать доходы и расходы бюджета. Из всех оборотов фондовых отделов валютные операции занимали 38% и 62% приходилось на долю облигаций государственных займов и обязательств Наркомфина. Биржи действовали в таких городах как, Москва, Ленинград, Харьков, Киев, Тбилиси, Батуми, Баку, Владивосток, Ростов -на - Дону, Ереван. Операции с иностранной валютой были сконцентрированы на трех биржах: Московской, Ленинградской и Харьковской. Продавцами иностранной валюты выступали предприятия-экспортеры и частные лица, а покупателями -предприятия-импортеры и частные лица.