3) Он выступал кредитором последней инстанции, постепенно становясь «банком банков», хотя в полном смысле таковым не было.

4) Госбанк выполнял функции, не свойственные Центральному банку:

а) осуществлял прямое кредитование хозяйства;

б) с 1911 г. он осуществлял кредитование строительства и эксплуатации элеваторов, что положительно повлияло на развитие хлебного экспорта.

5) Госбанк не исполнял контрольной функции в отношении коммерческих банков и других кредитных учреждений России. Контроль за их деятельностью осуществляло правительство.

Сложившаяся ситуация объясняется рядом причин:

1) в российском обществе еще сохранились пережитки феодальных отношений;

2) наблюдалось вмешательство монархии в экономику, и в т.ч. финансовую сферу России;

3) в составе источников ресурсов Госбанка наряду с эмиссией денег преобладали вклады казначейства и государственных сберкасс. Они занимали 75% всех его ресурсов.

С начала 20 века в России возникают крупные акционерные коммерческие банки, развивается капитализм и создаются предпосылки для образования двухуровневой банковской системы. Но начавшаяся первая мировая война помешала развитию этих предпосылок и еще больше усилила государственное вмешательство в развитие банковской системы.

Госбанк России в качестве банка правительства осуществлял размещение государственных займов, проводил операции по поддержке курса облигаций правительства, выдавал ссуды под залог правительственных ценных бумаг.

Госбанк продолжал кредитовать промышленность России не только через коммерческие банки, но и напрямую. Кредитуя экспорт зерна, с одной стороны, он содействовал накоплению золотого запаса, и с другой- оказывал помощь помещикам и хлеботорговцам. Чтобы осуществлять непосредственное кредитование промышленности, Госбанк открыл 10 контор, 127 отделений в провинции, а также использовал уездные кассы казначейства для осуществления своих операций (791 касс).

Банковская система России конца 19 века состояла из трех блоков:

1. Государственные кредитные учреждения:

1) Госбанк, который занимался эмиссией кредитных билетов и выполнял ряд коммерческих операций;

2)Комиссия погашения государственных долгов (1810г.). Она занималась учетом государственного долга, выплатой процентов и погашением государственных ценных бумаг.

3) Государственные сберкассы (1834г.). Они аккумулировали временно свободные средства населения.

4) Дворянский земельный банк.

5) Крестьянский поземельный банк.

Эти два банка занимались долгосрочным ипотечным кредитованием.

2. Общественные кредитные учреждения, создаваемые городами, земствами и сословными общинами.

3. Частные- Банкирские дома Рябушинских, «Юнкер» и др.

2. Коммерческие банки

В число крупнейших акционерных банков России входили:

1. Русско-Азиатский банк.

2. Петербургский международный коммерческий банк.

3. Азовско-Донской банк.

4. Русский банк для внешней торговли.

5. Русский торгово-промышленный банк.

Эти банков занимали 41% всех активов в 1900г. и 49%- в 1914г. В это время в Англии на долю 5 банков-гигантов приходилось лишь 40% активов, т.е. концентрация банковского капитала в России в этот момент осуществлялась быстрее, чем в западных странах.

Русско-Азиатский банк контролировал ряд железных дорог России, машиностроительные заводы, золотопромышленные, нефтяные и табачные предприятия.

Азовско-Донской банк обслуживал южные и уральские металлургические заводы, предприятия угольной, цементной, стекольной текстильной и сахарной промышленности.

Финансирование промышленности осуществлялось в форме: прямого финансирования, приобретения в собственность банка ценных бумаг предприятий этих отраслей, кредитования под залог ценных бумаг.

Общества взаимного кредита кредитовали предприятия мелкой и средней промышленности.

Городские банки кредитовали городские управы, местных капиталистов, занимались учетом векселей и выдавали кредиты под залог городской недвижимости.

Ипотечные банки: к их числу относились акционерные земельные банки, городские кредитные общества, Дворянский земельный банк и Крестьянский поземельный банк. Они выдавали кредиты под залог недвижимости. Кроме того, они выпускали закладные листы и выдавали ссуды на срок более 10 лет не деньгами, а закладными листами. Закладной лист приносил 5% дохода. Владелец закладного листа (заемщик) мог продать его на фондовой бирже, как правило, через свой банк, обычно ниже номинала.

Помимо вышеназванных кредитных учреждений в России имели место прочие кредитные учреждения, которые включали кредитную кооперацию, которая в свою очередь состояла из ссудосберегательных касс и кредитных товариществ. В 1912г. был организован Московский народный банк. Учредителями этого банка были кооперативные организации, поэтому по статусу он был кооперативным. К 1917г. кредитная кооперация России включала 16260 товариществ.