Наконец, мажоритарная система несовершенна ввиду практического отсутствия механизма отзыва депутатов. При мажоритарной системе, как правило, возникают непосредственные связи между кандидатом (а затем и де­путатом) и избирателями. Она способствует вытеснению из органов власти мелких и средних по своему влиянию пар­тий, становлению двух- или трехпартийной системы.

Мажоритарная система используется в настоящее вре­мя в Великобритании, США и Канаде. Она позволяет соз­давать устойчивые правительства, опирающиеся на проч­ное большинство в парламенте.

Пропорциональная избирательная системаво многом призвана восполнить недостатки мажоритарной системы и установить более правильную и справедливую пропорцию между распределением голосов избирателей и партийным составом парламента. В России пропорциональная система выборов депутатов Государственной Думы введена в 2005 г.

Главное отличие пропорциональной системы от мажо­ритарной состоит в том, что депутатские мандаты распре­деляются не между индивидуальными кандидатами, а меж­ду партиями в соответствии с числом поданных за них голосов. Избиратели голосуют за партийные списки и опре­деленную программу. Естественно, партии стремятся вклю­чить в эти списки наиболее известных людей.

Как и мажоритарная, пропорциональная система имеет две разновидности:

пропорциональная система на общегосударственном уровне. В этом случае избиратели голосуют за политические партии в масштабах всей страны. Избира­тельные округа не выделяются;

пропорциональная система, основывающаяся на ок­ругах. В этом случае мандаты распределяются на ос­нове влияния партий в округах.

Достоинством пропорциональной системы является ре­презентативность, обеспечивающая наиболее адекватное представительство в парламенте различных партий и да­ющая избирателям возможность ранжировать свой выбор. Она обеспечивает обратную связь между государством и гражданским обществом, способствует развитию плюрализ­ма и многопартийности. Допускает эта система и возможность коррекции в результате замены депутата от партий - по решению самой партии, если он не отражает «партийную» точку зрения.

Вместе с тем система не вполне отвечает критерию простоты, поскольку требует от рядового избирателя широкой осведомленности в позициях партий. Она может стать и источником дестабилизации общества в случае изменения ориентации партии, за которую проголосовали избирате­ли, а также в результате внутрипартийного раскола после выборов.

Достоинства пропорциональной системы выборов реа­лизуются при устоявшейся многопартийности. В отсутствие же таковой эта система может привести к появлению фраг­ментарного депутатского корпуса и частой смене прави­тельств, что ослабит эффективность демократического уст­ройства.

Поскольку при пропорциональной системе осуществля­ется голосование не за конкретных кандидатов, а за партии, весьма слаба непосредственная связь между депутатами и избирателями. Зависимость депутатов от партий может негативно отразиться на деятельности представительных органов.

Кроме того, при пропорциональной системе может зна­чительно возрастать роль мелких партий, которые за под­держку крупных партий требуют постов и привилегий, не соответствующих их реальному весу в политической жиз­ни. Это создает условия для коррупции, сращивания партий с государственным аппаратом, перебежек из лагеря в ла­герь, борьбы за теплые места и т.д. В конечном счете, на­рушается сам принцип пропорциональности.

В некоторых государствах пропорциональные системы предусматривают распределение мандатов только между теми парти­ями, которые получают более трех-пяти процентов изби­рателей. Такой барьер установлен законодательством Герма­нии, Испании и Швеции.

Пропорциональная избирательная система функциони­рует в таких странах, как Австрия, Бельгия, Италия, Нор­вегия, Финляндия и др. Причем в Австрии, Италии и Швей­царии избиратели голосуют за список партий в целом и за отдельных кандидатов в порядке предпочтения.

В послевоенный период началось становление смешан­ной избирательной системы, которая должна была во­брать в себя положительные характеристики мажоритар­ной и пропорциональной систем.

Смешанная избирательная система представляет собой совмещение мажоритарной и пропорциональной систем при формировании одного представительного органа (парламента). В данном случае часть депутатов избирается по одномандатным мажоритарным округам, другая часть депутатов – по партийным спискам. Впервые данная система была применена в 1946 г. в ФРГ на выборах в парламент страны (бундестаг). Во второй половине ХХ века смешанная электоральная система получила широкое распространение, существует более чем в 25 странах, в том числе в России.

В Российской Федерации данная система использовалась при выборах депутатов одной из палат Федерального Собрания – Государственной Думы с 1993 по 2003 гг. По одномандатным округам избиралась половина депутатов Государственной Думы (225 человек), по спискам избирательных объединений – другая половина депутатов.

Функционирование смешанной избирательной системы в России связано с рядом принципиальных проблем. Так, при разделении страны на 225 одномандатных округов было допущено большое неравенство округов по количеству избирателей. В Эвенкийском одномандатном округе оказалось 12 тыс. избирателей, в Сыктывкарском - около 800 тыс. избирателей. Следовательно, нарушены конституционные права граждан на равенство прав при избрании представителей в парламент. Помимо этого, смешанная система приводит к сосуществованию в парламенте депутатов, избранных по совершенно различным принципам. Данное обстоятельство затрудняет согласованную работу палаты. Зачастую по пропорциональному принципу в представительный орган проходит тот состав политиков, который сильно отличается от первоначального избирательного списка.

Суть смешанной системы заключается в том, что часть депутатского корпуса избирается по мажоритарной системе, а часть — по пропорциональной. Один голос избира­тель отдает за конкретного кандидата, баллотирующегося в данном избирательном округе, другой — за политическую партию.

Для последних десятилетий характерно усиление роли рациональных, прагматических мотивов в подходе к поли­тическим проблемам. Люди весьма критически оценивают программы и партийные лозунги, деятельность политиче­ских лидеров. Резкое неприятие вызывают моральная не­чистоплотность политиков, нарушения законности, злоупо­требления партийного и государственного аппарата.

Рациональной оценке подвергаются и устоявшиеся фор­мы политического участия. Далеко не все политически активные граждане получают удовлетворение от участия в выборах, от членства в политических партиях и профсо­юзах. Многие предпочитают новые формы гражданской и политической активности, различные виды самооргани­зации и самоуправления. Отсюда быстрое развитие и по­пулярность разнообразных движении, ставящих перед со­бой задачи разрешения волнующих граждан конкретных проблем.

Методические рекомендации к 3 вопросу семинарского занятия: