Предоставление пассивного избирательного права сопряжено с целым рядом более жестких ограничений. Прежде всего, для кандидатов на выборные должности повсеместно (за очень редкими исключениями) устанавливается более высокий возрастной ценз (23 – 25 лет – в нижнюю палату, 30-40-в верхнюю). При предоставлении пассивного избирательного права значительно чаще применяется ценз оседлости и носит он обычно более жесткий характер. Фактически круг лиц, баллотирующихся на выборах, еще более сужается.

Однако фактически принцип равенства избирательного права в ряде случаев искажается. Длительное время в некоторых странах существовал так называемый плюральный вотум, суть которого состоит в том, что отдельным привилегированным категориям избирателей предоставлялось большее количество голосов, чем обычным избирателям. Так, в Англии дополнительные голоса предоставлялись лицам, имевшим недвижимую собственность и окончившим университеты. Более распространенным методом нарушения равного избирательного права являются различные манипуляции с избирательными округами, в результате чего искусственно завышается представительство одних групп населения в ущерб другим.

Методические рекомендации к 2 вопросу семинарского занятия:

Избирательная система – это совокупность установленных законом правил, принципов и приемов про­ведения голосования, определения его результатов и рас­пределения депутатских мандатов.

Избирательная система – это определенный порядок форми­рования выборов государственной и местной власти. Избира­тельная система является важнейшим элементом политиче­ской системы государства. Она урегулирована правовыми нор­мами, которые образуют избирательное право. Избирательная система охватывает принципы и условия участия в форми­ровании избираемых органов, а также организацию и порядок вы­боров.

В субъективном смысле избирательное право выступает, как право гражданина избирать и быть избранным в органы государ­ственной власти и в органы местного самоуправления. Избира­тельное право является одним из основных конституционных прав граждан и относится к группе политических прав.

Избирательные системы взаимосвязаны с формой прав­ления и политической культурой каждой страны. Они ме­няются в условиях крупных общественных перемен.

При оценке влияния избирательных систем на форми­рование политических институтов следует исходить, преж­де всего, из того обстоятельства, что они не идеальны и каждой из них присущ набор достоинств и недостатков.

Существуют две основные избирательные системы – ма­жоритарная и пропорциональная. Они оцениваются по трем критериям: 1) репрезентативность, то есть способность от­разить в парламенте существующий спектр политических сил; 2) простота механизма выборов; 3) корректируемость результатов выборов в случае разочарования избирателей в депутатах.

При мажоритарной системе большинство, полученное победившей стороной, может быть двух видов – абсолют­ное и относительное.

При мажоритарной системе абсолютного большинства избранным считается кандидат, набравший абсолютное большинство голосов избирателей, принявших участие в голосовании (50% плюс 1 голос). Если ни один из кандидатов в первом туре не набрал абсолютного большинства, то во втором туре участвуют два кандидата, набравшие большинство голосов в первом туре. Во втором туре могут действовать обе разновидности мажоритарной системы, но преобладает система относительного большинства. Она предпо­лагает, что кандидат-победитель должен набрать больше голосов, чем его соперник.

Относительным считается простое большинство голосов по сравнению с числом голосов, набранных другими кандидатами.

Мажоритарная избирательная система является наиболее распространенной и имеет многовековую историю. При выборах высоких должностных лиц-магистратов (президент, губернатор, мэр) используется только мажоритарная система. Так же эта система используется при формировании парламентов в большинстве стран мира. При мажоритарной системе победу одерживает кандидат, получивший большинство голосов.

При выборах в парламент мажоритарная система используется, например, в США и Великобритании. Парламенты этих стран составляют депутаты, одержавшие победы в отдельных одномандатных округах. Территория страны делится на равные по количеству избирателей одномандатные мажоритарные округа, в каждом из которых в борьбу вступают несколько претендентов. Таким образом, политическая борьба разворачивается, главным образом, не на общегосударственном уровне, а по местным округам. Как правило, победителю достаточно получить относительное, а не абсолютное большинство голосов.

Принципиально важным условием является равное число избирателей во всех округах. Это необходимо для того, чтобы депутаты в парламенте представляли равное количество избирателей и были равны между собой. В развитых демократических странах большое внимание уделяют демографическим изменениям в округах. Регулярно пересматриваются и корректируются границы избирательных округов.

Использование мажоритарной системы при формировании парламента имеет определенные политические последствия. Так, М. Дюверже выдвинул тезис, что мажоритарная система поддерживает в стране двухпартийную систему. Действительно, в данном случае только сильная и популярная партия может привести своих кандидатов к победе не в одном-двух, а во множестве округов. Слабые и средние партии способны выиграть лишь в нескольких округах и не получают в парламенте влиятельной фракции. Таким образом, двухпартийная система искажает пропорции голосов избирателей в составе парламента. Яркий пример этому – либеральная партия Великобритании, кандидаты которой зачастую получают в среднем по стране около 15-25% голосов. Поскольку в одномандатных округах либералы в большинстве случаев оказываются на втором-третьих местах после консерваторов и лейбористов, в парламенте либералов оказывается не более 5-10% от числа депутатов.

При выборах высших должностных лиц мажоритарным избирательным округом является вся территория, на которой проходят выборы (например, государство при выборах президента, субъект федерации при выборах губернатора). В различных странах победитель должен получить либо просто относительное большинство, либо – абсолютное большинство. В России установлено, что победитель президентских выборов должен получить именно абсолютное большинство голосов избирателей, т.е. более 50% голосов. Если ни один кандидат не достиг нужного уровня, назначается второй тур выборов (президентская кампания 1996г.). Аналогичные принципы используются в большинстве субъектов Российской Федерации при выборах губернаторов и мэров.

Мажоритарный выбор привлекает простотой, посколь­ку обеспечивает отсечение кандидатов, представляющих меньшинство в обществе. Однако это меньшинство зача­стую незначительно уступает большинству. В результате оказывается нереализованным критерий репрезентативности, поскольку «оппозиционная» точка зрения представ­лена в выборном органе не в той мере, в какой она распро­странена в обществе.