Характерной чертой парламентской республики, как и в целом в парламентской модели организации высших органов государств, является то, что члены кабинета не вправе избираться депутатами парламента. Здесь существует институт недопустимости совмещения депутатского мандата и министерского портфеля.

Хотя конституции парламентских стран наделяют президента значительными полномочиями, на практике он не оказывает заметного влияния на осуществление государственной власти. Практически любоё его действие в сфере внутренней политики в качестве главы государства осуществляется с согласием правительства в частности, нормативные акты, принимаемые президентом, приобретают юридическую силу, как правило, после одобрения их правительством и соответственно парламентом.

Президент обнародует законы, принятые правительством, сам издает декреты, имеющие силу закона. Он обладает также правом отлагательного вето в отношении парламентских законов, которое может быть преодолено только вторичным принятием закона абсолютным большинством обеих палат.

В президентской республике глава государства (президент) является центральной фигурой в системе государственного управления. Она существует, в частности, в Российской Федерации, США, Аргентине, Бразилии, Мальте, Португалии и большинстве отсталых стран мира. В отличие от парламентских государств, в США президент избирается на всеобщих выборах и обладает, таким образом, наибольшей легитимностью. При данной форме правления президент выполняет функции руководителя исполнительной власти. Парламент обладает гораздо меньшими полномочиями в отношении исполнительной власти и правительства по сравнению с парламентскими монархиями и республиками. Парламент не участвует в процессе формирования правительства, однако, утверждает его состав и сохраняет определенные рычаги воздействия на его работу. В президентской республике президент, как правило, совмещает полномочия главы государства и главы правительства. Государственное управление здесь строится по принципу жёсткого разделения властей. Президент управляет, парламент принимает законы.

Высшие органы государственной власти в президентской республике, как правило, обладают значительной самостоятельностью. Ещё одна характерная черта рассматриваемой модели – внепарламентский способ избрания президента. Он избирается всенародно. Такова политическая практика России, США. Данной разновидности республики также свойствен внепарламентский способ формирования правительства.

Важная функция президента – назначение высших государственных чиновников, которое он осуществляет по совету и с согласия верхней палаты. Он также заключает международные договоры (их должен одобрить сенат) и исполнительные соглашения (для них такого одобрения не нужно). Президент стоит во главе громадного внешнеполитического аппарата, что позволяет ему решать многие международные проблемы без участия Сената. Президент неподотчетен никакими органами и может быть отстранён от должности, только если в порядке импичмента будет призван виновным в измене или другом тяжком преступлении ил проступке.

Форма правления в Российской Федерации многими исследователями определяется как суперпрезидентская республика, поскольку в данном случае полномочия главы государства значительно шире, чем в президентской республике. Отличительная особенность суперпрезидентской республики заключается в том, что президент избирается на всеобщих выборах и не возглавляет ни одну из ветвей власти. Формально президент не руководит правительством, существует пост премьер-министра. Однако, именно президент, а не парламент формирует правительство и обладает важнейшими рычагами управления исполнительной властью. Полномочия парламента значительно меньше даже по сравнению с президентской республикой. В частности, парламент не утверждает в должности министров, не контролирует изменения в структуре исполнительной власти. Президент играет важную роль в законотворческом процессе и обладает важнейшими способами влияния на работу судебной власти. Суперпрезидентская форма правления характеризуется преобладанием исполнительной власти и административных методов в системе государственного управления, отсутствием системы «сдержек и противовесов» между ветвями власти.

В начальный период существования Российской Федерации в 1991-1992 гг. существовали определенные тенденции ее формирования как президентской, а не суперпрезидентской республики. В государстве существовал сильный парламент; президент в 1992 г., подобно американскому президенту, принял на себя руководство правительством. Политический конфликт 1993г. между ветвями власти привел к изменению формы государственного правления.

В политологии выделяют так же советский тип республики.

Основные отличительные черты данной формы правления можно свести к следующим:

1) ведущая роль представительных органов власти – Советов, которые составляли основу всего аппарата власти;

2) Объединение высших и местных органов в единую представительную систему, которая была основана на принципе демократического централизма, т.е. подчинения нижестоящих Советов вышестоящими;

3) Соединение законодательной и исполнительной власти в лице работающих представительных учреждений.

Как видно, советская республиканская форма правления коренным образом отличается от западноевропейской, основанной на разделении властей. Советская республика сочетает выгоды парламентаризма (формальной демократии) западного образца с выгодами прямой демократии. Такая модель организации публичной власти могла стать шагом всемирно-исторического значения, когда управление осуществляется непосредственно народом-сувереном в лице системы Советов. Однако, как показала практика социалистического строительства, такая система привела к кризису.

Специфической чертой Советской республики, а период строительства социализма являлось то, что советы строились по принципу открытого классового представительства – как Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Представительные органы власти формировались на основе избирательного права, которое исключало участие иных социальных слоёв, кроме рабоче-крестьянских. Существовало также неравное избирательное право. Преимущество отдавалось городскому населению.

Характерная черта Советского государства – принципиальное неприятие такого принципиально значимого для западной модели государственности принципа организации политической системы, как многопартийность. Советская государственность базировалась на другом принципиальном положении. КПСС была единственной политической партией, имевшей официальное название – государственная партия. По своей изначальной сути коммунистическая партия мыслилась и являлась как бы государством в государстве, вернее, его олицетворяла.

Методические рекомендации к 4 вопросу семинарского занятия

Административно-территориальное устройство государства (часто используется термин «государственно-территориальное устройство» или «государственное устройство») эта характеристика отражает организацию взаимодействия центральных и региональных уровней государственной власти.