Формирование рынка труда сегодня происходит в условиях экономического кризиса, когда продолжается спад производства. Множество работников крупных предприятий из-за простоев находятся за чертой бедности (по статистическим данным 1998 года, к началу этого года более 50% жителей Казахстана проживают за чертой бедности). И как результат - снижение жизненного уровня народа. Во всех областях Казахстана остро стоит вопрос трудоустройства. При таких условиях все больше обостряется проблема профессиональной подготовки и профориентации высвобожденных работников и незанятого населения.

Чтобы решить эту проблему и реализовать право граждан на бесплатное профессиональное консультирование, подготовку, переобучение, получение соответствующей информации о видах занятости, профессиях, местах работы областные центры занятости должны оказывать интенсивную форму социальной защиты населения от безработицы, что способствовало бы снижению напряженности на рынке труда.

Рассмотрим активизацию деятельности центров занятости на примере Шымкентского городского модельного центра занятости в Южно-Казахстанской области. ЮКО является самой трудоизбыточной в Казахстане.

Согласно утвержденной программе занятости населения на текущий год уровень официальной безработицы составит 4,5%. При этом число лиц, обратившихся в службу занятости, достигнет более 48 тыс. человек. За первое полугодие 1998 г. фактически зарегистрировано 8335 безработных в ЮКО. Если учесть скрытую и явную безработицу со всевозможными отпусками и выходными - эта цифра будет еще больше. Более чем в 2 раза сократилось к концу прошлого года число заявленных в службу занятости свободных рабочих мест. Облпрофцентр предлагает в связи с этим оказать социальную поддержку двум тысячам безработных в виде профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, что соответствует региональной программе занятости населения, которая была сформулирована акимом ЮКО К.Абдуллаевым на XV сессии областного Маслихата 29 января 1998 года. За 1997 год силами службы занятости в области было обучено 1498 человек. За первое полугодие текущего года получили различные профессии и специальности 251 человек. Из общего числа завершивших обучение - 75% приняты на работу.

Профессиональная подготовка для безработных осуществляется бестактно, к тому же им выдается стипендия за счет средств государственного фонда занятости, если имеются договоры с учебными заведениями области и гарантии трудоустройства обученных безработных. Лицам, успешно прошедшим профессиональное обучение и сдавшим квалификационные экзамены, выдаются удостоверения. В трудовой книжке отмечается период обучения, который засчитывается в трудовой стаж, а также присвоение профессии, установление тарифно-квалификационного разряда. Средняя стоимость профподготовки одного безработного в целом по области за 1994 год составила 1355 тенге: за нынешний год -3850 тенге.

Для социально уязвимых слоев населения организуются учебные группы обучения массовым профессиям. Расчет здесь - на самозанятость, на работу по договору, без обязательного трудоустройства через службу занятости. Это позволяет работать на дому, заниматься индивидуальной деятельностью. Особенно это важно при решении проблемы женской безработицы. Для повышения занятости женщин, надо создать условия желающим трудиться на дому. Пока же женщин - надомниц, лишь один процент их количества, а в условиях неполного рабочего дня – 0,8 процента. В западных странах этот показатель доходит до 25% и более, причем около трех четвертей трудится в сфере услуг. В ЮКО из этой категории обучены в 1997 году 470 человек, а за 6 месяцев 1998 года - 114.

Для сельчанок, не имеющих возможности выехать в областной центр, организовано обучение по тем специальностям, которые дают возможность заниматься индивидуальной трудовой деятельностью, на месте. В основном, они получают профессии, связанные с изготовлением национальных изделий - ковров, кошмы, алаша и других. В Отрарском районе молодые женщины ткут короткошерстные, в Туркестанском - национальные ковры. В Чардаринском и Казыгуртском - молодые ребята будут мастерами по изготовлению сундуков, национальных столов и других изделий. В Тюлькубасском районе, по заявке крестьянского хозяйства "Достык", готовят механизаторов широкого профиля, мастеров по ремонту обуви, парикмахеров и швей.

Уделяется внимание обучению по таким специальностям и профессиям, как предприниматель малого бизнеса, страховой агент, оператор ЭВМ и другие. Главной проблемой, сдерживающей развитие малого бизнеса в области, является отсутствие денежных средств для обеспечения необходимым стартовым капиталом начинающих предпринимателей. Областной центр занятости, начиная с прошлого года, начал практику выдачи микрокредитов для развития своего бизнеса. Для этого со стороны безработного необходимо было представить бизнес-план и указать количество новых рабочих мест. После этого в центре занятости проходит отбор лучших и посылался в Алматы. Оттуда шло финансирование проектов. По этой программе выдачи микрокредитов безработным в области было трудоустроено 320 человек (7 бизнес-планов). Однако с декабря прошлого года еще не профинансировано 27 заявок. Все это опять связано с проблемой финансового дефицита. В этом году практика выдачи микрокредитов продолжается.

Анализ потребности в кадрах в целом по области показывает, что в условиях массового сокращения рабочих мест имеются свободные для штукатуров-маляров, каменщиков, столяров, плотников, печников, токарей, фрезеровщиков и других. Шымкентский городской модельный центр занятости один из первых в республике создал систему сбора информации о свободных рабочих местах, о содержании профессии вплоть до заработка. Эти данные публикуются в еженедельной газете "Деловой курьер", что позволяет сократить время поиска работы. В тех же областях, где не существует такая система, поиск работы затягивается до года и более. А это порождает парадоксальную ситуацию: при растущей безработице в республике сохраняется недоукомплектованность рабочих мест.

В начале 1999 года Областные центры занятости были переданы Областным департаментам по занятости, труду и социальной защите в целях дальнейшей оптимизации государственных органов управления и сокращения государственных расходов в сфере управленческого аппарата. Но независимо от этого центры занятости продолжают свою деятельность. При этом сосредоточение функций трудоустройства и социальной защиты в одних руках поможет эффективно проводить политику занятости в республике.

В ближайшем будущем областной модельный центр занятости ЮКО в составе Областного департамента по занятости, труду и социальной защите предполагает провести ряд мероприятий по улучшению социальной защиты населения от безработицы в части профессионального обучения и переподготовки. Для укрепления совместной учебно-материальной базы областного центра прорабатывается вопрос о передаче одного из освобождающихся учреждений на его баланс. Для приобретения необходимого оборудования облпрофцентр получил инвестиции Всемирного банка развития, в размере 1 млн.долларов США.