В настоящее время в службе занятости Великобритании происходят значительные перемены: с 1 октября 1998 года вместо пособия по безработице будет введено пособие по трудоустройству, то есть пособие будут платить только тем, кто желает работать и активно ищет работу. По оценкам экспертов, введение данного пособия позволит сэкономить в год около 40 млн. фунтов стерлингов. Уже подготовлены новые компьютерные программы, и персонал по графику проходит обучение по организации учета безработных и выплате пособия согласно новым требованиям.

Значительная часть изученного опыта работы службы занятости Великобритании вписывается в рамки нашего законодательства о труде и может быть использована для совершенствования деятельности службы занятости Казахстана.

Проведенный теоретический и экономический анализ позволил нам сделать определенные выводы по проблеме безработицы в переходной экономике и определить основные направления совершенствования системы социальной защиты безработных. Итак, важнейшим проявлением макроэкономической нестабильности в переходной экономике является высокий уровень безработицы. К основным причинам этого явления можно отнести, во-первых, рост естественной нормы безработицы, характерный для реформируемой экономики; во-вторых, переход безработицы из скрытой формы в открытую; в-третьих, экономический спад, сокращающий спрос на рабочую силу.

Из данной главы мы видим, что нет нужды доказывать, что любое современное цивилизованное общество стремится к достижению и поддержанию равенства между рабочими местами и претендентами на них, чтобы не допустить ни безработицы среди населения, ни безработицы рабочих мест. Как первая, так и вторая оборачивается ощутимыми социальными, экономическими, а нередко и политическими издержками.

Поддерживать занятость населения на уровне, близко к полной, в обществе в целом и, тем более, в каждом административно-территориальном образовании крайне сложно. Для этого необходим комплекс условий: стабильность экономики, национальных и других отношений, равновесия политических сил, мощная система социально-правовой поддержки населения и активная политика государства в сфере занятости, мобильная рабочая сила, достаточно быстро адаптирующаяся к переменам в структуре рабочих мест и т.д. Видимо, не случайно, в Японии, Швеции, Австрии, где эти условия соблюдены, минимален и уровень безработицы.

Анализ трех моделей занятости в развивающихся странах показывает огромную сложность проблем занятости в раз­вивающихся странах. На его основе можно сделать следующие выводы: цены факторов производства оказывают влияние на распределение ресурсов и состояние занятости; го­сударственная политика индустриализации, проводимая часто в ущерб росту сельского хозяйства, обычно осложняет проблему использования рабочей силы как в городах, так и в сельских местностях; применение эффективных трудоемких технологий отнюдь не означает снижения темпов экономического роста. Все это является причиной всплеска миграционных потоков из деревень в города и городской безработицы.

Зарубежный опыт говорит о том, что нет общих рецептов, постоянно действующих средств политики занятости. Она варьируется от страны к стране в зависимости от особенностей социально-экономического и политического устройства, культурных традиций, модифицируется с изменением ситуации в экономике и на рынке труда.

Главной целью современной политики занятости развитых и развивающихся стран становится повышение занятости всего населения путем выявления неиспользуемых способностей, вовлечение совокупной рабочей силы в более эффективную и всеохватывающую систему разделения труда. При этом поощряется, а не ограничивается доступ новых категорий трудоспособного населения на рынок труда.

Исходным пунктом такого подхода служит признание того, что проблема безработицы не может решаться изолированно, что она является частью общей проблемы активизации и развития "человеческих ресурсов", повышение их производительной силы, что более производительная экономика увеличивает спрос на рабочую силу, поскольку при этом увеличивается производство, меняется стоимость продукции, что создает условия для расширения сбыта.

В политике занятости курс берется на мобилизацию всех человеческих потенций общества, устранение всех препятствий к участию в экономической жизни, в том числе и в нестандартных формах. Это требует значительного повышения и улучшения общеобразовательной и квалификационной подготовки, превращение их в постоянный процесс повышения всесторонней мобильности и адаптационности рабочей силы.

В борьбе против безработицы акцент переносится с пассивных мер на меры активного характера. Под пассивным регулированием понимаются усилия, направленные главным образом на поддержание системы содействования безработным, ограничение предложения рабочей силы. При этом сложившийся уровень занятости рассматривается как данный. Под активным регулированием понимаются попытки государства позитивно воздействовать на имеющийся уровень занятости путем создания необходимых условий для увеличения числа рабочих мест, в том числе за счет повышения уровня квалификации рабочей силы. Служба занятости в этом случае призвана содействовать сокращению армии нетрудоустроенных. В частности, выплаты пособий безработным обуславливаются осуществлением активных действий по повышению их пригодности для рынка труда. Большая роль отводится местным инициативам по трудоустройству, поощрению инновационной и предпринимательской активности. В целях развития региональной мобильности трудоустраивающимся могут компенсироваться транспортные расходы и расходы, связанные с переездом на новое место работы.

Из вышесказанного следует, что многие страны в своем развитии прошли этапы подъема и спада экономики, и на каждом уровне развития страны они, в зависимости от ситуации, проводили ту или иную политику занятости, строили определенные модели по решению проблемы безработицы. Казахстан на основе их опыта также должен построить свою концепцию борьбы с безработицей, сформулировать социально-экономическую модель занятости в условиях переходной экономики в зависимости от ситуации на рынке труда и от традиций страны, его менталитета. Только в этом случае можно улучшить ситуацию в сфере занятости.

Глава II. Формирование социально-экономической модели

занятости в условиях переходной экономики

Республики Казахстан

Слабо регулируемое вхождение национальной экономики в рынок деформирует ход всех социально-эконоических процессов в республике, и прежде всего тех, которые определяют воспроизводство рабочей силы. Неудачи и ошибки в реформировании сферы труда и занятости проявились в неконтролируемом высвобождении занятых в отраслях и сферах национальной экономики, росте всех видов безработицы.

Все это требует от государства формирование социально-экономической модели занятости с учетом проблем в экономике страны на современном этапе развития.

1. Правовые основы моделирования занятости